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习主席强调要坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防 和军队改革。这一重要论述深刻阐明越是解决深层次矛盾问题越要发挥法治引领改革的功能作用以法治思维和法治方式有力有序推进改革落实。
依靠法治保障改革是实现军队转型发展的必然要求。我军自创建之初起就十分重视制度建军。经过历次调整改革在体制编制和政策法规制度等方面不断创新发展形成了较为系统完备的组织模式、制度安排和运行方式。军队转型法治先行∩以说我军的生存、巩固和发展始终与制度建设紧密相连。当前国防和军队建设又步入一个深化改革和深度转型的重要历史机遇期与关键期坚守法治精神、坚持在法治轨道上推进改革既是我军建设转型的实践经验也是贯彻依法治军、从严治军方针运用法治思维和法治方式推进国防 和军队改革的内在要求。
依靠法治保障改革是破解深层矛盾问题的迫切需要。问题倒逼改革、改革呼唤法治。依靠法治破解军队改革难题既是世界各国的普遍做法也是我军改革实践的一条重要经验更是实现治军方式“三个根本性转变”必须坚持的重要原则。用法治思维和问题意识审视当前国防 和军队改革领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、政策制度改革相对滞后、军民融合顶层协调机制缺失等都是牵一发而动全身的全局性、核心性和关联性很强的深层矛盾问题。改革要打破现有体制结构、突破既有利益格局复杂性、艰巨性前所未有仅靠经验决策、靠行政命令、靠感情觉悟虽然能够局部或阶段性推动落实但难以从长远和根本上解决问题。法治具有根本性、全局性、稳定性和长期性只有将改革各要素纳入规范有序的法治轨道用法治思维、法治方式和法治手段凝聚改革共识、强化改革决策、化解矛盾问题、推动改革落实才能真正从根本上破解当前制约国防 和军队建设发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性难题。
依靠法治保障改革是确保改革目标实现的重要条件。国防 和军队改革是一项复杂庞大的系统工程和动态发展的长远战略任务新的组织模式和政策制度确定之后最终能否在执行层面建立一整套与之相适应的制度安排和运行机制是影响改革成效的关键。如果我们深化改革的理念和方式偏重于道德和信仰层面而忽视刚性规范对于改革落实的保障作用一些“潜规则”仍可能乘虚而入改革目标就难以实现。无干不成材叶少难成荫只有在改革全程强化法治的保障作用依靠法治的系统筹划优势保证各项改革举措形成合力才能最终取得枝繁叶茂的改革成果。
依靠法治保障改革要确保筹划改革于法有据。治人者法也守法者人也。法律的限定性和改革的创新性相互制约、相互促进。我们的改革是自上而下、环环相扣的改革立法也应有序推动、层层展开。在顶层设计环节应突出法律的限定性和方向性带有根本方向性的法绝对不能突破任何时候只能强化细化决不能弱化淡化。比如党对武装力量的绝对领导应在准确限定武装力量概念范畴的基础上进一步予以加强。在改革逐步推开后上一层改革既定的法就应是下一层改革展开的依据比如联合指挥体制设定之后其他诸如联合训练、联合保障、联合人才培养等方面的法规才有了依据和发展环境。这样紧紧围绕和依据上游改革法定的方向和目标配套下游的机制规章分层完善法规制度形成成龙配套、有序衔接的改革法规体系才能确保改革各项筹划设计、研究决策有法可依始终在法律的框架下按照法定程序有序推进。
依靠法治保障改革要确保实施改革依法有序。立治有体施治有序。改革目标和方向确定以后还需要有清晰的发展路径、可行的实施方法和有效的调控手段统筹好规划、政策、方案、力量、进度确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套整个改革才能有力有序推进。依法推动改革落实必须高度重视改革实施过程中的评估反馈和监督监察工作建立起执行、评估、监督各环节职责清晰、协调衔接的运行机制以执法检查的形式对照法定的改革规划计划及时发现改革实施中存在的矛盾问题评估反馈改革设计的质量效益纠正执行偏差掌控改革进度。
依靠法治保障改革要确保末端落实执行有力