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社科院报告建议,
从最新或2022（历届）年开始延迟退休龄
取消男女差别2045退休龄同步达到65岁
中国社科院25日发布一份报告提出了渐进式延迟退休龄的方案和建议,从最新或2022（历届）年开始女性退休龄每3延迟1岁男性退休龄每6延迟1岁至2045男性、女性退休龄同步达到65岁。
退休龄延迟是平均预期寿命延长和人口老龄化背景下的必然趋势。我国人口老龄化形势严峻截至我国60岁以上的老人口占总人口比例已经超过15%总数超过2亿65岁以上占总人口的比例已经达到10%。到最新或2022（历届）60岁以上占总人口比例将近19%65岁以上占总人口的比例将近13%。
“德国俾斯麦时期在建立养老保险制度时德国人平均预期寿命大概不足40岁而当时领取退休金的龄是60岁而现在高收入国家预期寿命已经达到将近80岁。”社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟介绍中国的退休龄规定从设立至今一直没有变过而养老保险制度设计也已不符合当前的具体情况。
此外报告认为近来中国劳动力市场的深刻变化也为延迟退休龄创造了条件。2007新增劳动龄人口的数量由前一的1491万人大幅下降到894万人并由此开始了较长时期的单向下降的趋势。劳动力供给已经从无限供给过渡到有限供给的阶段在人口龄结构一定的情况下退休龄是决定劳动力供给的一个重要因素。
从养老保险制度的可持续性角度考虑延迟退休也有必要性。职工养老保险目前是3个在职人员养1个退休人员到2030这个比例将变为2,1人口老龄化相对严重的上海等地区更甚有专家预测最新或2022（历届）上荷能出现养老金缺口830亿元相当于财政收入的10%。
决策层透露的信息也显示延迟退休政策似乎已经进入了“预告期”。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出要“研究制定渐进式延迟退休龄政策”。国务院副总理马凯日前也表示下一步将综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素研究制定渐进式延迟退休龄政策改善职工基本养老保险抚养比。
“要维持退休制度的持续性就得实施延迟退休龄的措施这是社会发展的必然要求。”张车伟介绍报告中所设计的延迟退休龄方案的特点主要有三点,一是并轨前行二是渐进实施三是弹性机制。
我国如从最新或2022（历届）年开始实施城镇职工养老保险的延迟退休龄第一步要取消工人和干部的区别然后要逐步取消男女之间的差别。“我们认为女性的延迟退休应该每3延迟一次男性退休龄每6延迟一岁。到2045男女就同时达到了65岁。而居民养老保险制度男女都是60岁退休可从2033开始也每3延迟一岁直到2045完成和职工退休龄一样。”张车伟说“渐进式延迟退休龄”的改革方案对个人、对劳动力市场和养老保险制度的冲击非常有限比较适合我国。”
同时为了尊重人们对退休龄的选择权并减少改革的阻力报告建议中国进行退休龄改革后也引入弹性机制。以法定退休龄为基准规定人们可提前5退休也可以高于法定退休龄退休养老金标准可适当调整,参考其他国家的弹性龄设计可以规定每提前1退休基础养老金标准相比正常退休下降1%提前5则下降5%;每推迟1退休养老金比正常标准上升0.8%推迟5则上升4%。同时可以在退休龄弹性空间设计上适当向女性倾斜即女性的提前退休龄可以略微宽松。
按上述方案延迟退休龄将有效改善职工养老保险的资金平衡状况有助于减缓城镇工作龄人口比例下降的速度增加劳动力供给还可以增加制度参与者的退休期收入水平和终身收入。
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尹蔚民,渐进实施延迟退休 延长交费限(实录)
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