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导语,国企改革方案更多吸收了民意体现了市场取向的改革意识。同时明确根本要求是坚持和完善基本经济制度强调国企地位对中共确保执政地位的重要性。文件有三大新意与一大挑战,国有企业将分类改革方法多样;强调国企集团资产整体上市股权灵活;改革国资委职能管资本及分层管理;混合所有制谨慎推进关键看民企对国企的信心。
一份名为22号文件的复印件周一在微信群广为流传。网传文件名称是中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见没有密级允许公开。国家烟草专卖局网站当日刊发文章称9月6日该局党组召开扩大会议传达学习了中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见。该局学习文件与网传文件同名可以确认22号文件应该是一个真实的国企改革方案。
该指导意见提出了国企改革的五大基本原则并提出了相应改革目标和改革措施。
五大原则包括,一坚持和完善基本经济制度;二坚持社会主义市场经济改革方向;三坚持增强活力和强化监管相结合;四坚持党对国有企业的领导;五坚持积极稳妥统筹推进。
改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度发挥国有经济主导作用在此基础上实现混合所有制。这样的表述强调了国有企业地位的重要性这是中共确保执政地位的经济基础。
国企改革方案体现了四大特点,
一、分类改革方法多样
文件兑现了此前舆论对改革的期望即将国有企业分为公益类和商业类方案对商业类国企的改革比较宽松股权形式多样考核侧重于经济指标包括资本价值、业绩指标和竞争能力。
不过由于国有企业具有资本和政治优势在充分竞争市场仍存在公平竞争问题。一方面国企具有体量优势可能对民营企业带来不公平。另一方面民营企业经营更加灵活反过来国企要受到各种党纪约束也导致其可能畏手畏脚。因此建立法治经济建立公平充分竞争市场仍是政府要做的事情。
商业类国企改革面临的另外两个问题是重要领域控股国企如何实行混合所有制以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。前者可能问题是民间资本不敢进入国企担心自己成为唐僧肉