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国务院发布的关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定已启动实施改革究竟怎么改昨天上午人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办发布会上介绍了有关情况并回答了记者的提问。
问题1
养老保险只是社保的一种公务员在其他保险上会不会也并轨
机关事业单位五险都将并轨
胡晓义,我们国家的社会保障体系就社会保险而言是5个险种包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。现在除了养老保险之外职工的基本医疗保险在1998国务院就作出了制度改革的决定。公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险所以你说的这个问题已经解决了在制度上是没有障碍的。
在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定我们正在推进这些工作。所以这次的改革重点放在养老保险方面。实际情况是机关和事业单位的养老保险制度改革过去没有完整的制度设计和政策框架而颁布的社会保险法专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。所以这次也是落实社会保险法的一个举措。
问题2
机关事业单位养老保险基金会不会吃企业养老保险基金
不吃3万亿元企业养老基金
胡晓义,这个问题非常实际我注意到前一段网络上的评论也比较关注。企业养老保险制度改革的时间比较长从上世纪90代就开始进行。改革的范围从原来的国有企业逐步扩展到其他所有制企业还有城镇其他一些劳动者包括个体工商户、灵活就业人员范围很大。到去底已经覆盖了总量3.4亿人左右。这些基金规模不断扩大现在总的基金积累已经到了3万多亿元。
▲国务院决定机关事业单位从10月1日起实施改革这是一个新举措过去确实没有基金积累。那么会不会出现改革之后机关事业单位去吃这3万多亿元呢我可以明确回答不会。
国务院决定第六条中明确规定,机关事业单位基本养老保险基金单独建账与企业职工养老保险基金分别管理使用。改革之后机关事业单位养老保险的基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的但基金单独统筹不和企业的养老保险基金混用。
这样规定一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的主要是财政资金的供给。另一方面是考虑到机关事业单位的抚养比(在职职工和退休人员的比例)比企业高现在企业的抚养比大致是3,1而事业单位抚养比就高得多我印象中大概是2.5,1机关更高大概是2,1〖虑到抚养比的不平衡更不应该和企业养老保险基金混用。
所以就不会出现改革之后吃企业结存基金的情况。
问题3
并轨后公务员过去工作限将视同缴费限这么多钱将怎么筹措
代际赡养模式消解资金压力
胡晓义,机关事业单位现在在职职工3000多万人退休人员1500多万。改革后既要为在职职工养老保险缴费筹资又要保证已经退休人员的基本生活资金的需求量确实很大。
这个问题怎么解决实际通过多改革已经摸索了可行的路径就是把集中的问题分散来处理用时间的推移来逐步解决这个问题。
如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金还要筹措单位缴费、个人缴费都积累起来显然这两块相加负担非常重。实际上现在养老保险的基本制度模式是现收现付部分积累主要是代际赡养的模式工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金而是可以做财务上的转化。
当然随着老龄化程度的加剧将来的负担会越来越重这需要做长期的制度安排。但就现实财政能力而言我们完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放目前财务安排上不存在问题。
关于养老保险基金的投资运营正是要长期谋划的一个政策重点。要解决老龄化高峰期的财务平衡问题需要采揉种措施一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营实现保值增值。这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中有可能尽早提出一个具体方案供中央决策。
问题4
机关事业单位工资改革方案是否已下发
三类工资调整方案已下发各单位
胡晓义,决定中有几个重要的政策除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措—建立职业金。多层次养老保险体系包括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。在中企业补充的养老保险以企业金的形式正在发展企业金现在有2200多万职工参加积累了7400多亿资金还有很大的发展空间。这次改革如果只是改基本的制度还是不完整的所以引入了职业金的设计。
说到制度公平的问题问题的实质在于如何引导企业金更快地发展使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障而且有补充养老保险的补充保障。1月1日开始施行企业金的有关新规定不仅个人缴费部分延交个人所得税而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税这是积极的信号。当然这需要一个发展过程因为企业的情况千差万别。
网上在讲国务院办公厅发了文件我也注意到了这个信息。配合这次改革确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案一是公务员基本工资的调整二是事业单位工作人员基本工资的调整三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这套方案已经发到各单位。
问题5
改革前和改革后退休的养老金有啥变化
缴费细化到月体现职业生涯贡献
胡晓义,我先说宏观这次养老保险制度改革到底改了什么第一改了一个制度模式。原来是单位保障模式现在变成了一种社会化的制度安排这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了。第二改了计发办法。原来参照退休前一个月的工资和工作限改革后是按照缴费限和缴费的工资来计算细化到每一甚至每个月的缴费体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献。
到底哪个高哪个低具体到每个人会非常细致。从政策设计上我有这样的信心对绝大多数人来讲如果不是极特殊情况待遇水平都会有所增加至少是不降低。个别人的收入会有所减少但是这部分人肯定是缴费特别多的一部分人长远来看不吃亏。机关事业单位的工资本身需要改革有不完善的地方。如果简单地理解成为了这次养老保险制度改革而增加工资是不准确的。
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公务员工资增长6成是误解
有媒体报道公务员工资在今将涨六成。人社部副部长胡晓义表示这是个误解。
在回答关于公务员工资增长是否为六成的时候胡晓义称这肯定是一个误解。他表示配合此次机关事业单位养老保险制度改革确实要完善工资制度。政府已经下发三个文件包括公务员、事业单位基本工资的调整和机关事业单位离退休人员基本待遇的调整。各机关将严格按照文件的要求执行。
自收自支事业单位
已退休老人待遇不变
决定中明确对改革前已退休的老人维持原待遇不变并执行新的待遇调整办法。有记者问这句话怎么理解很多自收自支单位已经退休的老人他们的养老金以后由谁来发
胡晓义表示第一老人的待遇是不是有保障这个回答是明确的原来发多少钱还发多少钱不会改变。同时执行基本养老金调整办法将来养老金调整的时候他还会跟着调整。第二这个钱谁来发。自收自支的事业单位的老人不是单位发而改成社会化发放待遇更有保障。