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【文洛阳市计划生育奉新政策,
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单独二孩政策全面落地一多后中国生育政策有望在审慎评估的前提下再度适时调整。
一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向第一财经日报记者透露包括国家卫生和计划生育委员会(下称卫计委)在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。
上述人士表示如果推进顺利全面二孩政策最快可能在内就开始实施。
卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应本报询问时表示全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。
当时卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于何时全面放开二胎的问题时表示要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作同时强调了权衡利弊审慎决策正在按中央的要求抓紧推进有关工作。
宋树立对本报记者表示下一步关于这项工作的任何新进展都会通过新闻发布会的形式向社会公布。
政策评估调研正在进行
7月10日杨文庄公开表示卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策加强出生人口的监测加强政策实施效果的评估推进计划生育服务管理改革完善相关的配套措施为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。他说同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
≡于生育政策的调整呼声杨文庄强调按照中央的部署依照法定程序逐步调整完善。外界注意到正在按中央的要求抓紧推进有关工作是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。
据第一财经日报了解目前卫计委正在组织人员分赴到部分瘦在基层计生干部层面开展调研为未来的政策转变做准备工作。
知情人士披露的一个细节是今山西省卫计委本来准备提出申请将实施了整整30的翼城农村二孩试点(农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎便符合计划生育政策)扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是全面二孩政策将很快实施扩大翼城二孩试点已经没有必要。
卫计委一位官员向第一财经日报记者表示当前和下一步的生育政策变化会严格按照党的十八届三中全会决定实施即逐步调整完善生育政策促进人口长期均衡发展。
中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌告诉本报记者高层对生育政策调整问题十分重视。
今3月份顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书建议全面放开二孩生育。他称高层领导对建议书做了批示要求相关部门进一步做好调研更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省调研报告已经完成供决策参考。
〈悉官方表态
由于人口数量和结构的变化中国在上个世纪七八十代开始实施的计划生育政策在最近几加快了调整的步伐。
11月份十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策逐步调整完善生育政策促进人口长期均衡发展。
当12月份全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议单独二孩政策依法启动实施。
今3月份全国两会政府工作报告中延续多的坚持计划生育基本国策不动摇提法没有出现。
李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示去已经开始实施单独二孩政策现在正在推进也正在进行全面的评估。我们会根据评估的结果也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况权衡利弊但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。
一个月后宋树立在卫计委例行发布会上表示单独二孩不是句号往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。
顾宝昌认为从中国人口结构和总和生育率(一个国家或地区妇女在育龄期间的人均生育子女数)水平看全面放开二孩政策非常紧迫。当前正处在政策变动的转折点有关部门应该做好预备动作应该让全民尤其是计生系统都认识到中国人口已经进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态不能再用过去的老观念去看人口面临的新问题。
全面放开对人口冲击或有限
从双独二孩到单独二孩再到正在推进中的全面二孩中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。
根据卫计委7月份最新公布的数据中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%比第六次人口普查降低0.1个百分点低于世界平均26%的水平。60岁及以上老人口不断上升从13.3%提高到的15.5%。同时劳动龄人口从开始连续三出现净减少老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。
更值得担忧的是中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示中国部分地区80后、90后群体的生育意愿比较低下。
根据卫计委的统计从去单独二孩政策实施到今5月底全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对〖虑到全国单独夫妻总量约在1100万对申请再生育的比例仅在13%左右在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。
单独二孩政策在全国范围内遇冷之后全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。
中国社会科学院发布的经济蓝皮书,中国经济形势分析与预测认为中国目前的总和生育率只有1.4远低于世代更替水平2.1已经非常接近国际上公认的1.3的低生育陷阱应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。
南京大学人口学者陈友华此前接受第一财经日报专访时表示过去30中国经济的发展得益于人口红利但由于少子老龄化将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。
顾宝昌认为从目前的总和生育率水平和生育意愿看全面放开二孩后总和生育率也不可能达到2还是低于人口世代更替水平(编者注,根据人口学者的测算中国由于出生人口男女比例失衡总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平)。
在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来老龄化的大势已定但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中80后、90后生育二孩的积极性较低70后虽然相对可能再生育意愿高一些但是由于大部分已经接近育龄晚期真正能生育二孩的也有限不可能造成过大的生育堆积。