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本文投资审计十三五规划建议全文解读,十三五规划基本思路是什么是由朽为您精心整理。
中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出,探索省以下地方审计机关人财物统一管理这是审计发展史上的一个重要里程碑是审计制度改革的一个重要课题也必将对政府投资审计产生深远影响。因此十三五时期投资审计工作必须按照决定的精神和五个转变、七个一体化的要求转变思路、大胆创新、用新的思维、新的举措、新的作为适应新的角色定位、承担新的职责、作出新的贡献。
一、构建统一的数据信息共享机制、制度、信息、数据共享系统是政府投资审计的基础和依据。要依托全审全程三期逐步建立省、市、县互联的投资审计系统平台,一是政府投资审计制度库。健全完善**省政府投资项目操作规程等制度促进全省政府投资审计规范化、程序化、标准化。二是社会中介机构管理信息库。汇总全省各级审计机关购买社会中介服务的动态信息建立对社会中介机构的考核制度、违规违纪行为的通报和黑名单制度对已纳入黑名单的社会中介机构全省各级审计机关不再聘用提高利用社会中介参审工作透明度和规范性。三是政府投资审计专家库。在全省审计系统选择投资审计专家吸纳部分行业主管部门、高等院校、科研院所、内审机构的投资审计专家建立全省投资审计专家库。探索建立政府投资审计问题的会诊机制解决审计中遇到的重大、疑难问题专题研究会商政府投资审计中的重大政策和工作中的共性问题。四是审计项目数据库。强化投资审计的计划管理及时掌握各级政府投资审计项目计划完成情况包括重大线索移送和处理结果等情况全面了解全省投资审计工作情况适时进行指导、调度和总结。五是审计技术经验资源库。收集各级审计机关在政府投资审计工作中的经验做法、案例和理论研究文章定期不定期地予以发布加强各地政府投资审计人员联系与交流共享先进技术和经验成果。
二、构建国家审计主导、社会中介参与、内审专家补充、全过程跟踪监督的政府投资立体审计模式确保重大政府投资项目全覆盖不留盲区和死角。①探索政府投资审计机关的上下联动机制推进省、市、县三级纵向融合。一是采取整合资源、三级联动的方式每选择一定数量的专项或专题由省厅统一组织审计、统一方案、统一行动、统一标准、统一推进做到上下结合、点面结合提升投资审计的宏观性、示范性实现审计监督的规模效益；二是建立完善工作报告工作述职等制度包括项目计划、工作进度、审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时必须向上级审计机关报告；三是强化对口业务指导督促有关处（科）室加强对下级审计机关相关科室的业务指导和管理促进投资审计顺利开展。②探索横向审计指导协调机制实现政府审计、内部审计和社会审计资源横向融合。一是整合审计机关内部资源加强投资审计与经责审计财政审计等相结合财政、经责等审计中需要关注政府投资审计方面的内容纳入各自的审计方案。各级政府投资部门亦应为其它审计实施过程中遇到的有关投资审计业务方面的问题提供指导和支持最大程序地实现技术互补资源共享促进政府投资审计业务的深化和提升；二是借力社会资源参与投资审计。通过建立双库坚持公开透明原则聘用中介机构和专业人员参与政府投资项目审计。审计机关全程参与现场踏勘实现现场查勘资料双记录；重点监控结算相关资料交接、中介机构工作方案制订结算主要争论点审计质量复核。把对中介机构工作质量的管理细化到具体节点最大限度地避免中介机构违规操作同时不断完善对中介机构的考核管理针对工作质量、效率、遵纪守廉及诚信情况进行考评实行动态淘态制、责任追究制。对审核质量问题严重和违反廉政纪律的中介机构一经查实立即清退出库限制其在省内参与政府投资项目审计工作。三是借力内审参与投资审计。加强对内部审计的指导组织对内审人员培训对内审质量抽查。整合内审人员参与政府投资项目审计和不同单位间投资项目交叉跟踪审计审计机关不定期对内审人员审计情况进行核实并作业务指导。③推动审计与其他部门单位的内外融合形成部门联动常态化。一是建立健全审计与组织、纪检、监察、公安、检察、财税、工商等有关主管部门的工作协调机制及时将发现的违规违纪案件线索向有关部门移送；二是运用互联网、大数据等先进理念构建数据平台,利用电子政务平台、实现与发改、建设、财政、城投和纪检监察等职能部门业务系统互联互通实现政府投资项目全流程电子监管和实现共享和开放；与被审计单位联合搭建数据平台针对重点项目搭建全过程数据平台融合施工管理造价管理和视频现场监控系统授予审计组自由和数据导出权限通过日常管理造价控制资金拨付、现场视频等多个维度全过程跟踪整个建设项目并根据需要将相关数据进行归集管理实时导入审计数据中心形成彼此印证、相互关联的立体式审计体系。三是创新审计方法探索全面联网审计。针对投资审计项目数据特点开发计算机审计方法按预定审计思路自动获得数据、自动查找疑点并具备趋势分析指标监测和AO交互等功能实现投资项目联网审计。
三、构建统一的投资审计质量控制机制。完善政府投资质量控制机制不断提高投资审计工作水平和效率提升政府投资项目审计质量。一是建立政府投资审计内部审核管理机制完善投资审计业务复核机制加大专业稽核力度特别是上级机关对下级机关的抽查复核力度。二是加强对全省各级审计机关投资审计质量的检查上级机关定期不定期地组织对下级机关投资审计项目进行质量检查并建立质量检查通报制度。三是建立全省统一的对社会中介服务质量的考核奖惩机制加大对中介机构审计项目的质量检查和控制。
四、加大创新力度推进政府投资审计转型升级。加大政府投资项目审计力度全面实行政府投资重点项目必审制度和重大项目跟踪审计制度积极推行前置审计方法、探索以工程预算审计为突破口以跟踪隐蔽工程和审计变更为重点以竣工决算审计为总闸口的政府投资审计实施体系确立政府投资审计在全省政府投资监督领域的终审地位。同时进一步完善投资审计法规体系建设成立全省统一的政府投资审计专业机构打造投资审计队伍。
一是启动**省政府投资建设项目审计条例的地方立法工作、分别制订实施**省政府投资审计定性处理原则等全省统一的制度、办法、指导全省审计机关统一开展政府投资审计工作。
二是提档升级不断提升政府投资审计水平。落实和完善政府投资项目竣工决算制度、优先选择政府投入大、社会关注度高的重点建设项目进行竣工决算审计发挥竣工决算审计促进问责和问的重要作用。积极探索投资跟踪审计对重要投资政策执行重点基础设施建议重大突发性公共事件投资审计的情况实施跟踪审计促进提高投资绩效充分发挥投资审计预防性作用最新或2022（历届）形成投资跟踪审计方法体系。坚持工程造价审计为投资绩效审计服务逐步实现由审计机关组织市审价、向监管社会中介机构审价质量、利用社会中介机构审价成果体系。加强对政府重大项目建设和管理情况的审计监督从政策、风险、民生、质量、管理、责任等方面入手重点关注抑制盲目重复建设、防止产能过剩促进节能减排和加强环境保护建立健全和落实投资领域或责任追究制、促进调整优化投资结构。
三是建立统一的政府投资审计专业机构鉴于全省各地投资审计机构模式各异人员构成多样。队伍素质参差不齐的现状十三五时期应逐步建立起类似经责审计的统一专业机构为省以下审计机关人财物统一管理打基础不为提质增效防风险提供保障。
四是加强队伍建设培养一支高素质的投资审计队伍。一要强化能力建设通过举办专业化的培训和继续教育使全体投资审计人员的整体水平得到持续提升；通过精准培训和重点培养加大复合型人才和领军人才的培养；坚持把审计实践作为培养审计干部特别是轻审计人员能力的第一跑道将重大审计项目打造成优秀青人才的成长高地有计划、有目的、有针对性地安排他们担任重点审计项目组长、主审、使他们在实践中、关键岗位、重大项目里经受锻炼迅速成长。二要强化作风建设树立审计新形象大力弘扬责任、忠诚、廉洁、依法、独立、奉献的审计人员核心价值观把治理庸懒散、革除骄娇暮作为突破口不断完善以能力和业绩为导向的考核评价体系用工作目标倒逼引导审计人员坚持实、高、新、严、细的工作标准和作风努力营造奋勇争先、争创一流的工作氛围。三要强化用人导向在竞争中优化成长环境严格遵循德才兼备以德为先的用人标准形成选人用人靠人品靠工作、靠实绩、靠公认的风气让审计人才各得其所用当其时、才尽其用激发大家立足岗位、争创业绩、施展才华的工作热情。四要强化廉洁自律通过教育、警示、制度多管齐下引导审计人员严守廉洁从审红线和职业道德底线营造风清气正的审计形象、打造投资审计铁军。