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XX区是我国第一个国家级承接产业转移示范区。探索新常态下深化转型发展的目标与途径更好地发挥其省区经济增长极地带作用对于安徽十三五发展具有重要意义。
一、XX区的阶段性进展和效应
国务院于201月批复的皖江城市带承接产业转移示范区规划明确提出,XX区要探索产业承接与自主创新统筹发展新思路探索区域联动发展新机制探索经济社会协调发展新途径探索城乡统筹发展新模式探索体制改革新举措成为科学发展的试验区。也就是要通过推动产业有序转移探索科学发展的有效路径。
XX区设立之时恰遇国际金融危机的冲击XX区没有丝毫松懈认真落实示范区规划大胆尝试积极探索取得了明显的成效。一是坚持规划引领编制了开发园区、基础设施等九个专项规划有序推进示范区建设与发展。二是强化创新驱动大力推进承接方式创新、自主创新和体制机制创新走出了一条在承接中创新、在创新中发展之路。三是推动行政区划及产业空间布局调整促进沿江城市跨江联动形成了以点带轴、以轴带面的空间开发新格局。四是推进省部联动、省际联动、省内联动以及国际合作走出了一条产业承接—区域分工—互动发展的合作发展之路。五是加强基础设施建设加快与长三角基础设施无缝对接促进一体化发展。六是注重绿色集约发展循环经济走出了一条绿色承接、集约发展之路。目前XX区已实现了规划预期的阶段性目标很好地发挥了示范效应主要体现在以下六个方面,一是要素集聚效应显现。五来累计引进亿元以上项目到位省外资金1.8万亿元引进外商直接投资306亿美元分别均增长28.4%和23.3%。二是产业结构优化升级。智能装备、新能源汽车等新兴产业快速成长新型显示、机器人成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点全超导托卡马克、量子通信等高端科技成果居世界领先水平。三是一轴双核两翼空间结构基本形成。双核的高新技术产业和现代服务业优势进一步凸显两翼以装备制造和轻纺为主导的产业承接呈现爆发式增长一轴初步形成现代化大工业和物流业的重要集聚区域。四是经济实力显著增强。示范区设立以来对全省经济增长的贡献率达70%拉动全省经济均增长近个百分点使安徽增速跃居中部第一位。五是人居环境保持良好。资源利用效率持续提高生态环境保持良好宜居、宜业、宜游的生态示范效应更加彰显。六是民生福祉得到提升。XX区就业岗位逐增加社会保障体系更加健全基本公共服务均等化水平不断提高城乡居民在产业承接中得到了实惠。
〓、XX区进入转型发展的新阶段
在新的背景下转型发展成为当务之急。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出四个全面五位一体五化协同等治国理政新理念新一届政府加大结构性改革力度实施中国制造2025制定互联网行动计划推动产业结构迈向中高端力求在把握稳定经济增长的同时实现结构优化。这些全新执政理念和战略举措标志着我国推进转型发展的实践已迈出了坚实的步伐。
皖江地区作为国家战略层面的示范区应当适应新常态和新要求继续先行先试围绕科学承接与发展进一步探索新路径加快转型升级步伐为全省乃至中西部地区转型发展提供可借鉴、可复制的经验。与此同时XX区自身也存在着产业承接质量不高、战略性新兴产业及现代服务业发展相对滞后、城镇化落后于工业化区域协作不强、要素利用效率不高等问题迫切需要转型发展。这就是说XX区不仅自身发展已进入到由突出承接、做大数量向突出转型、提升质量的新阶段而且外部环境也赋予了XX区探索科学承接与转型发展新路径的使命两者高度契合有必要拓展XX区规划期限继续支持皖江地区先行先试切实担负起新阶段的新使命。
三、皖江地区转型发展的对策
十三五时期XX区应遵循的思路是,按照产业承接与转型发展的内在机理适应经济新常态针对示范区存在的问题着力推动科技创新、高端服务业嵌入、信息化、新型城镇化以及改革开放和开发区整合努力探索科学承接与发展的新路径实现由数量扩张向质量提升、由产业承接向创新驱动、由分散孤立向集群联动转变打造XX区升级版为全省乃至中西部地区转型发展提供示范。
1、以市场化改革为先导促进要素配置结构转型。主要是围绕发挥市吃资源配置的决定性作用深化体制改革打通转型发展的微观途径——要素配置结构转型。具体改革包括,投资体制改革、国企改革、政府管理体制改革、贸易体制改革等。尤其要把握国家三大区域发展战略抓住长江经济带建设带来的重大机遇全力打造皖江综合立体交通体系全面提高皖江城市整体发展水平努力打造内陆开放新高地推动全方位立体式承接产业转移。
2、以科技创新与高端服务业嵌入为切入点推动产业结构转型。主要是按照四化同步的内在要求着力推进科技、信息与产业融合打通转型发展的中观途径——产业结构转型。主要举措有,进一步明确各地主导产业发展方向千方百计培育和发展战略性新兴产业突出产业链承接深入推进科技创新加强创新平台建设推动大众创业、万众创新引导长三角现代服务业嵌入XX区制造业等。
3、以互联网和新型城镇化为依托加快经济组织结构转型。主要是根据中国版工业4.0发展趋势和要求大力实施互联网行动计划加快推进新型城镇化打通转型发展的宏观途径——经济组织结构转型。主要举措除了互联网和新型城镇化外还包括探索设立国家级新区、推进企业国际化和集团化发展等。
4、以政府协作为平台充分发挥政府对转型发展的促进作用。主要是在遵循市场经济客观规律的前提下有效发挥政府的支持作用形成市场主导和政府支持 双轮驱动力。具体举措包括,修编示范区产业发展和空间布局规划实施差别化区域产业政策加强长三角三省一市之间的协作主动参与长江经济带建设探索建立区域互动合作机制。
5、以软硬件建设及开发区整合为抓手,增强产业承接与转型发展的支撑能力。强化四个能力即产业承载力、产业选择能力、科技创新及转化能力、产业配套能力为皖江地区转型发展提供有力的支撑。具体举措包括,加快示范区重大交通基础设施的建设步伐健全服务体系推动开发区整合提升注重生态文明建设积极谋划和实施重大项目。