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本文建筑业十三五规划建议全文解读,十三五规划基本思路是什么是由朽为您精心整理。
习近平总书记不止一次地表达了他对十三五规划的重视。他在参加十二届全国人大三次会议时更是指出我正在集中思考‘十三五’规划。从时间上说‘十三五’规划是实现全面小康的规划是实现第一个百目标的规划。
十三五将是习李执政以后第一个完整的5规划实施期对中国未来中长期的发展意义非凡。总体而言十三五的规划思路应有10个方面的变化。
一、总体发展格局定位和指导思想所发生的变化
1.总体发展格局定位,四大区域
改变以往国家战略遍地开花的情形十八三中全会后确定了四个区域发展战略即京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。这四个区域规划基本覆盖了中国未来社会经济发展的重点区域高层领导一直强调这四个战略之间不存在厚此彼。强调区域经济规划不能遍地开花而是要注重大的区域范围的协调和共赢。
2.指导思想发生的变化,强调存量规划
区域经济重点正在发生着一些调整十三五规划的指导思想将发生变化。东部转型升级迫在眉睫十三五将会重点考虑发挥东部沿海地区的优势特别会强化对于东部地区存量的规划存量规划正式成为法定主流规划的一部分。存量规划主要回答的是如何将现有的资源转移给能为城市贡献最大的使用者。减少要素转移的成本实现社会效益的最大化是存量规划的主要目标。因此存量规划是结构调整规划其核心是产权在存量规划里我们必须面对大量既有产权所有人。特别是对国有企业占用的大量低效率使用土地的调整将涉及到国有企业管理体制的改革如果能突破这一体制性瓶颈建立起符合市场经济原则的交易制度将是我国走向现代市场经济制度极为重要的一步。
二、改变以往领导一动、规划重弄的局面强调规划要有连续性切忌折腾
习近平总书记对此次规划的要求是,一张蓝图干到底！在去2月25日视察北京时他指出规划科学是最大的效益规划失误是最大的浪费规划折腾是最大的忌讳。同时高层领导特别要求规划要重视细节、要重视可操作性。
因此区域规划必须树立地区发展的基本理念。只有具备了清晰的发展理念才会有基本的政策体系才会有清晰的产业规划思路才会形成区域有序发展运营的机制。同时区域规划也必须结合当地实际确立当地的核心资源并资本化运作形成核心资本、金融资本、社会资本、产业资本大规模深层次地结合驱动地方发展。因此只有具备基本的理念才会有连贯的政策性才会有一系列的操作性思路。正确的理念会将当地的核心资源效用最大化。
十三五规划要切实改变规划规划纸上画画墙上挂挂的对规划不严肃的态度。同时也要从体制改革入手切实解决由于5规划与党委政府换届不同步而出现一些地区三行动计划与5规划不衔接的问题。
三、生态文明建设要从口号变为落地规划要实现理念的具体化、规则化、操作化
从中国所处的当代世界环境看虽然中国工业化起步晚人均历史排放比发达国家低很多但同时也要看到中国的发展使全球的排放格局及背景发生了较大的变化我们面临着巨大的挑战此次中美达成排放协议到2030排放达到峰值如果我们不改变经济发展方式不走转型发展的道路我们的发展将难以持续。
十三五规划强调要将生态文明建设的理念具体化、规则化、操作化。规划的重点内容是在能源、环境双约束下对产业作出选择。在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强并叠加制造业周期性衰退的复杂情况下工业结构调整怎样把握国际新工业革命的趋势主动调整和被动调整相结合是一个大课题。
四、战略性新兴产业的确立要改变以往盲目追求高大上的规划思维以真实的市场需求、国家安全需求、产业进一步发展需求为规划基础
围绕城镇化、围绕国家安全、围绕具有优势的产业选择战略性新兴产业。
十三五期间围绕城镇化推进所需要发展的战略性产业包括,保证城市拓展需要的产业如轨道交通制造业等；提升城市智慧化运行的产业保证城市安全运转的产业等
十三五规划中特别要注重由于互联网经济发展所带来的产业安全问题要大力发展数据安全产业。当前网络战已经突破了传统的战争领域使战争名副其实地在经济、政治、军事等多个领域展开。经济领域的网络战现在攻势凌厉特别是金融领域的网络战被称为是现代版的潜银行例如误发的一封电子邮件一个小时就蒸发英国最大贷款银行三十亿英镑这些数字都不是危言耸听。
十三五规划期间要特别注重保护和培育那些我们已经拥有核心竞争优势和产业化优势的产业。特别是对于欧美经常对我进行双反的那些产业要特别注重保护和支持。对于拥有核心竞争优势和产业化优势的产业我们绝对不能放弃竞争这类具有国际竞争优势的产业就是我们必须支持的战略性产业。
五、改变以往只注重环评而不注重产业损害评估的规划理念
十三五规划要树立产业损害的概念。例如引进一个大型服务业项目我们往往会简单地以产业拉动论来解释引进的好处。所谓的产业拉动论是指一个大项目的建设直接能带动多少个相关产业的发展。如项目来了就会有人测算能带动多少建筑机械、建筑材料材、房地产升值幅度等等无一不以直接的经济指标为评判标准。大型项目的影子还未见着周边土地拍卖价格已经开始暴涨在这种思维的支配下这样的大型服务业项目很可能会成为商务成本迅速拉抬的理由。在拉动一部分产业的同时很有可能会损害另一部分产业特别是制造业的有序的转型升级步伐。如何权衡一个产业引进对其他产业可能带来的损害树立产业损害概念建立立产业损害的评估体系是十三五规划应该重点研究的问题。
六、互联网时代产业载体空间规划将从注重CBD规划转变为注重功能区块的规划
由于互联网时代的降临越来越多的以CBD集聚作为营运方式的中心城市将呈现出智慧生存的游牧之城的形态城市功能在空间上越来越出现离散化趋势。互联网和无线技术使移动式办公成为可能。目前知识工作者们只有三分之一的工作时间是在固定的办公室渡过在新游牧时代工作根本离不开网络。新游牧族的工作方式发生了颠覆性的变化他们没有固定的工作地点和场所位置和距离变得不重要。这使得虚拟企业变得十分现实。如在现在的上海张江已经有许多这样的虚拟研发公司存在这些企业放弃物理形态的办公室。在新游牧时代人们生产方式和生活方式发生了种种变化他们的新需求迫使企业作出调整进而推动产业链的变迁；企业的种种努力和产业链的升级反过来又促进了新游牧时代。城市的空间形态和建筑空间形态作出大的调整也许再过10、20许多CBD会成为城市的博物馆和历史遗迹。
十三五应该规划建设智慧生存的游牧之城它必须要适应新游牧的特点。未来的城市空间和功能要为新的游牧民族提供一片绿洲一片专门为游牧族提供水草的地方。对于新游牧族而言一片好的绿洲不仅仅需要Wi-Fi而必须成为一个可以聚会的场所我们的城市将会越来越多地变为城市活动中心和见面中心大量的专业化CBD将会出现在远离市中心区域的郊区小镇。
七、十三五产业规划主体将要改变政府部门内循环模式更多地加大企业的话语权
互联网与商业的对接演化成为新的商业模式电子商务方兴未艾野蛮增长一个马云十五间造就一个近2万亿规模的电子商务王国社交网络及微信变成了新媒体。商业开发的速度是狂飙式的如果说5000万客户群是成就一个大公司的起点那么收音机时代要做38电视机时代做18计算机时代做4马化腾的微信做只需要半。这是一个牛也会弹琴的代催生产业管理模式必须发生变化要彻底改变发改委立项目、、经信委会编制产业规划、科委孵化资助项目的体制内选项目、立项目、资助项目的内循环模式。
在信息革命的今天产业不再是规划出来的而是规范出来的。准确地说信息时代的产业不再是由政府单独规划出来而是由政府有效的产业规制、友善的市场营商环境、完备的知识产权制度等创新所需的规范性要素所规范出来的。政府再也不单独具备选择和规划产业的能力一个地区政府的能力将主要体现在其服务的规范性、对市场创新主体和技术的尊重等方面。所以这次中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见中指出要充分发挥企业家的作用要加强企业家的话语权十三五产业规划必须使企业家成为产业规划的最主要主体之一。
八、要以建设市场带的战略眼光规划一带一路
丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设重在面向21世纪实际操作要避免就古论古更不仅仅是地理意义上的路带概念。目前一些地方争夺丝绸之路始发地的做法意义不大。要从建设跨区域、跨国界市场带的战略角度来规划一带一路。
其中还要厘清一带一路与长江经济带的战略关系长江经济带历来是海、陆丝绸之路的商品源头要极大提升作为一带一路和长江经济带联动汇合区长三角在市场带建设中的战略地位重点建设义新欧、沪新欧、苏新欧三条市场带实现长江经济带与一带一路经济的高强度融合。
九、十三五规划要进一步丰富完善规划目标体系实现五有增长,有就业的增长、有声音的增长、有情的增长、有文化的增长、有未来的增长
五有增长是依据人类发展指标而来十三五规划将更加突出以人为核心因此五有增长应成为规划目标体系建设的主线。
1.有就业的增长。工作意味着生活保障没有工作就等于剥夺了一个人的生活能力和发展自己的能力；缺乏工作机会可能是经济增长缓慢造成的。但是即使经济增长较快的国家也常常不能增加足够的就业机会。这就与产业选择有关规划要考虑到劳动力禀赋的实际情况考虑到产业用地与劳动力安排的相互关系要考虑到高科技的适用性要反对简单地提以机器换人的口号。
2.有声音的增长。要更加注重倾听民众的声音。提高民众参与和管理公共事务的能力和空间这是人类发展的一个重要方面。民主和增长不是相互排斥的．而是倾向于相互加强的。
3.有情的增长。建立更为合理的收入分配制度注重农村集体用地流转经验的总结注重对民众投资渠道开放产品的设计和制度性安排。
4.有文化的增长。保护本土文化避免因为经济市场化、自由化和国际化的浪潮以及通讯和宣传媒介的迅猛发展导致本地文化被外来文化所掩没和同化。
5.有未来的增长。对自然生态环境的严格保护规划实现可持续发展。
十、树立全新的CORE规划理念突出规划的连接性、开放性、制度性、开拓性
所谓的CORE战略是指connectivity（连接性）、openness（开放性）、reliability（可靠性）、enterprise（开拓性）的简称。同时CORE又有核心的含义。
首先从connectivity（连接性）看要努力构建区域化经济发展战略或互联互通发展战略努力连接接轨任何一个能给其带来利益的地区精心制定区域拓展战略。
其次从openness（开放性）看要对投资、融资结算、人员往来等采取低限制和尽可能对外开放的政策。
再次从reliability（可靠性）看要有清晰的、容易操作的制度设计和执行的高效率树立起值得信任的国家（或地区）的品牌和形象使人们拥有安全感愿意将财富留在当地。
最后从enterprise（开拓性）看重点要做鼓励企业创新规划和创新资源整合规划从而增强企业的开拓能力和创新能力。