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各市关于加快推进残疾人小康进程的意见全文,残疾人小康的主要指标是什么
国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见
国发〔〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构,
残疾人是一个特殊困难群体需要格外关心、格外关注。长期以来党和政府高度重视残疾人事业大力推动残疾人事业与经济社会协调发展残疾人收入水平较快增长受教育程度稳步提高康复服务不断拓展权益得到有效维护残疾人生存发展状况显著改善。但是目前我国8500万残疾人中还有1230万农村残疾人尚未脱贫260万城镇残疾人生活十分困难城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康。保障和改善残疾人民生加快推进残疾人小康进程是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。为加快推进残疾人小康进程现提出以下意见,
一、总体要求
(一)指导思想。
以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导健全残疾人权益保障制度完善残疾人基本公共服务体系使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进让残疾人安居乐业、衣食无忧生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。
(二)基本原则。
坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇保障他们基本的生存发展需求;又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障解决他们的特殊需求和特殊困难。
坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任兜底保障残疾人基本民生为残疾人发展创造基本条件;又要充分发挥社会力量和市场机制作用为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。
坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难;又要促进残疾人增强自身发展能力激励残疾人自强自立。
坚持统筹兼顾和分类指导相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距;又要充分考虑地区差异使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。
(三)主要目标。
到最新或2022（历届）残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高帮助残疾人共享我国经济社会发展成果。
〓、扎实做好残疾人基本民生保障
做好基本民生保障是解决残疾人基本生活困难加快残疾人小康进程的必要基础。要进一步完善社会保障制度体系强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接在切实保障残疾人基本生活的同时解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。
(一)加大残疾人社会救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保究家庭供养的成重度残疾人单独立户的按规定纳入最低生活保障范围。对纳入特困人员供养范围的残疾人逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人逐步提高救助标准和封顶线。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的应当优先给予医疗救助。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的应当及时受理并提供相应便利条件。
(二)建立完善残疾人福利补贴制度。建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。补贴标准要与当地经济社会发展实际和残疾人基本需求相适应与最低生活保障等制度相衔接。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。
(三)帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策有条件的地方要扩大资助范围、提高资助标准帮助城乡残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基本养老保险。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。完善重度残疾人医疗报销制度做好重度残疾人就医费用结算服务。
(四)优先保障城乡残疾人基本卓。将城镇低收入卓困难残疾人家庭纳入城镇基本卓保障制度。为符合卓保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁卓或发放卓租赁补贴。各地在实施农村危房改造时同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求采取制定实施分类补助标准等措施对无力自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。到最新或2022（历届）完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。
三、千方百计促进残疾人及其家庭就业增收
促进城乡残疾人及其家庭就业增收是提高残疾人生活水平加快残疾人小康进程的关键举措。要加大帮扶力度努力帮助每一位有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人参加生产劳动使他们通过劳动创造更加幸福美好的生活。
(一)依法推进按比例就业和稳定发展集中就业。各地要建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。除创业3内、在职职工总数不超过20人的小微企业外对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对超比例安排残疾人就业的按规定给予奖励。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。
(二)大力支持残疾人多种形式就业增收。建立残疾人创业孵化机制残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策对其优惠提供孵化服务。对符合条件的灵活就业残疾人按规定给予税费减免和社会保险补贴有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持吸纳更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下提供城乡社区与地铁站及公交站点间的短距离运输服务。
(三)加大农村残疾人扶贫开发力度。落实好农村残疾人扶贫开发纲要(-最新或2022（历届）)。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入贫困县考核指标。统筹培训资源加强培训工作帮助扶贫对象家庭掌握更多实用技术。加大对农村残疾人扶贫的支持力度落实好扶贫贷款贴息政策支持农村残疾人扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。
(四)切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。加强全国残疾人就业服务信息网络建设。各级残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训可以按规定予以补贴。加强劳动保障监察严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为切实维护残疾人劳动保障权益。
四、着力提升残疾人基本公共服务水平
加强和改进对残疾人的基本公共服务是改善残疾人生活质量提高残疾人自我发展能力加快残疾人小康进程的有力支撑。要进一步健全残疾人基本公共服务体系强化服务能力为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。
(一)强化残疾预防、康复等服务。制定实施国家残疾预防行动计划强化国家基本公共卫生服务有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。逐步建立残疾报告制度推动卫生计生部门与残联信息共享。建立残疾儿童康复救助制度逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。实施重点康复项目为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务有条件的地方可以对基本型辅助器具配置给予补贴。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度实现分层级医疗、分阶段康复。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。
(二)提高残疾人受教育水平。落实好特殊教育提升计划(-)及后续行动。特殊教育学校普遍开展学前教育对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。切实解决未入学适龄残疾儿童少义务教育问题提高残疾人教育普及水平提升特殊教育教学质量。推行全纳教育建立随班就读支持保障体系。各地要加大残疾学生就学支持力度积极推进高中阶段残疾人免费教育;对符合学生资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助;建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。制定实施国家手语、盲文规范化行动计划推广国家通用手语和通用盲文完善残疾考生考试辅助办法。加强特殊教育教师队伍建设加大对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度。完善特殊教育教师收入分配激励机制。制定加快发展残疾人职业教育的政策措施推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。
(三)强化残疾人服务设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设实现合理布局。加强残疾人康复、托养等服务设施建设。推动各县(市、区)建成一批残疾人体育健身示范点通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目。公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放鼓励公共图书馆设立盲人阅览室配备盲文图书、有声读物和阅听设备。各地对残疾人搭乘公共交通工具应当根据实际情况给予便利和优惠。
(四)全面推进城乡无障碍环境建设。各地要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造逐步推进农村地区无障碍环境建设。有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。完善信息无障碍标准体系逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕鼓励食品药品添加无障碍识别标识。鼓励电视台开办手语栏目主要新闻栏目加配手语解说和字幕。研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。
五、充分发挥社会力量和市场机制作用
实现残疾人普遍小康是全社会的共同责任。要在发挥政府主导作用的基础上充分发挥社会支持作用和市场推动作用调动更加广泛的社会资源发展残疾人事业为加快推进残疾人小康进程注入持久动力。
(一)大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式为残疾人奉献爱心提供慈善帮扶。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展采取公益创投等多种方式在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持引导和规范其健康发展。大力培育集善工程等残疾人慈善项目品牌。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。
(二)广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度鼓励更多的人参加志愿助残服务。广泛开展志愿助残阳光行动、万村千乡市场工程助残扶贫、手拉手红领巾助残等群众性助残活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动鼓励青少参与助残公益劳动和志愿服务。
(三)加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用加快形成多元化的残疾人服务供给模式更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。统筹规划残疾人服务业发展大力发展残疾人服务中小企业培育一批残疾人服务龙头企业在用地、金融、价格等方面给予优惠在人才、技术、管理等方面给予扶持支持研发具有自主知识产权的技术和产品。以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点加大政府采购力度。完善残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法加快培养残疾人服务专业人才。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版。扶持发展特殊艺术培育残疾人文化艺术品牌。制定残疾人服务行业管理制度发挥残疾人服务行业组织自律监督作用营造公平、有序的市场环境。
(四)加大政府购买服务力度。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点逐步建立完善政府购买服务指导性目录加大政府购买服务力度强化事前、事中和事后监管实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。
六、加强对推进残疾人小康进程的组织领导
(一)健全组织领导机制。地方各级政府要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程列为政府目标管理和绩效考核内容主要领导负总责分管领导具体负责。各级政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制切实发挥统筹协调和督促落实职能及时解决突出困难和问题;各成员单位要各司其职、密切配合形成合力;各级残联要进一步履行好代表、服务、管理职能全心全意为残疾人服务为实现残疾人小康铺路搭桥。
(二)完善工作保障机制。各级财政要按照支出责任合理安排所需经费大力推进残疾人小康进程。各地要充分发挥公益慈善组织等社会力量作用形成多渠道、全方位投入格局。有关政策、资金、项目要重点向中西部地区、农村和基层倾斜。各地要将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设改善服务条件增强服务能力。要建立健全残疾人统计调查制度完善残疾人人口综合信息。推进残疾人证智能化工作。要高度重视残疾人工作者队伍建设进一步加强教育培训强化职业素质增强服务意识更好地服务残疾人。
(三)强化残疾人权益保障机制。加快推进与残疾人权益保障、残疾人发展紧密相关的残疾人教育、残疾人康复等立法工作制定完善配套政策和标准体系。完善残疾人权益保障机制加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助;建设全国统一的维权热线、残联系统网上信访工作平台;切实落实主体责任维护残疾人合法利益诉求。广泛开展普法宣传教育形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。
(四)做好宣传动员工作。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网以群众喜闻乐见的方式大力弘扬人道主义思想和残疾人平等、参与、共享的现代文明理念在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立不断增强自我发展能力积极参与和融入社会与全国人民一道共创共享小康社会。
各有关部门要根据本意见要求按照职责和重点任务分工抓紧制定相关配套政策措施。省级人民政府要结合实际制定具体实施方案。国务院残疾人工作委员会要开展残疾人小康进程监测督促检查本意见落实情况重大情况及时向国务院报告。国务院将适时组织专项督查。
国务院
1月20日