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农村土地确权顾名思义是指土地所有权以及土地使用权的确认以及确定。依照我国土地管理法第十六条的规定确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府
下面我们一起来解读一下黑最新农村土地确权政策。
「受关注的关于引导农村土地经营权有序流转、展农业适度规模经营的意见(以下简称意见)昨日由中办国办正式发布其中提出农村土地流转不能搞大跃进不能搞强迫命令不能搞行政瞎指挥避免走弯路。
「受关注的关于引导农村土地经营权有序流转、展农业适度规模经营的意见(以下简称意见)昨日由中办国办正式发布其中提出农村土地流转不能搞大跃进不能搞强迫命令不能搞行政瞎指挥避免走弯路。村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。
意见还提出鼓励创新土地流转形式鼓励农民以多种形式长期流转承包地鼓励通过互换解决承包地细碎化问题稳步推进土地经营权抵押、担保试点允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营等。意见是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件。据农业部统计截至去底我国的承包耕地流转面积已达到3 .4亿亩流转比例达26%。
土地流转不能搞大跃进不能搞强迫命令
农业部部长韩长赋接受新华社采访时表示我国农村土地流转总体上平稳健康但也存在一些需要重视和解决的问题。如有的地方强行推动土地流转片面追求流转规模、比例侵害了农民合法权益;有的地方土地流转市场不健全服务水平有待提高;有的工商企业长时间、大面积租赁农户承包地“非粮化”、“非农化”问题比较突出。
意见提出此次改革的方向要明步子要稳既要加大政策扶持力度加强典型示范引导鼓励创新农业经营体制机制又要因地制宜、循序渐进不能搞大跃进不能搞强迫命令不能搞行政瞎指挥让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者避免走弯路。此外严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
没有农户书面委托村镇无权决定流转承包地
近几不少地方出现乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包假借少数服从多数将整村整组农户承包地集中对外招商经营的案例引发村民不满或上访。
中国人民大学教授陶然接受南都记者采访时说目前确实存在个别县乡在进行农业招商时为了利用大面积土地招商引资就指挥村干部强迫农民流转承包地或村干部直接代签租地。
针对这些情况意见提出土地承包经营权属于农民家庭土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择应由承包农户自主决定流转收益应归承包农户所有。
意见明确提出没有农户的书面委托农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地更不能以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受谋取私利。
华中师范大学中国农业研究院副院长邓大才认为这些禁令很有针对性防止大跃进或强迫农民不会损害村集体的集体利用反而是对农民更好的保护有效防止“暴政”。
中国人民大学土地管理系研究室主任张占录指出中央鼓励土地流转的政策出台后有些地方政府不可避免会为了追求政绩和规模化经营强迫或变相引导农民进行土地流转。如果盲目流转可能会违背农业进程。因此他认为推进土地流转不能以牺牲农民土地权益或意愿为基础也不能采取粗暴方式进行改革要以合理的方式进行流转使农民分享增值收益。
原则上在本集体经济组织成员间流转
意见提出鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。
意见要求以转让方式流转承包地的原则上应在本集体经济组织成员之间进行且需经发包方同意。以其他形式流转的应当依法报发包方备案。
此外按照全国统一安排稳步推进土地经营权抵押、担保试点研究制定统一规范的实施办法探索建立抵押资产处置机制。
严禁在流转农地上建度假村高尔夫球仇墅
调查数据显示,一些地方土地流转后“非粮化”倾向明显有的甚至用来搞休闲度假村、房地产开发等“非农”建设。
意见明确再次提出严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为坚决禁止擅自将耕地“非农化”。
意见还明确各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制。
土地经营达一定规模给予重点扶持
意见还提出要探索新的集体经营方式集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务通过统一服务降低生产成本、提高生产效率。
有条件的地方根据农民意愿可以统一连片整理耕地将土地折股量化、确权到户经营所得收益按股分配也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。
意见提出现阶段对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的应当给予重点扶持。
韩长赋解释这主要考虑到我国农户平均承包土地面积不足8亩10-15倍在100亩左右按农户家庭2个劳动力种粮计算现阶段劳均收入可相当于出外打工。实际是种半地等于打一工。
谁来种地建立新型职业农民制度
随着中国城镇化的快速推进农村空心化显现日益凸显未来“谁来种地”也成为一个现实的拷问。
意见提出,一是建立新型职业农民制度培育新的种地人。包括实施新型职业农民培育工程积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工等新型职业农民努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系。
〓是引导土地资源流向新型农业生产经营主体使愿意种地的人能获得更多的土地经营权。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田并优先流向家庭农场等规模经营农户;有条件的地方可将土地经营权入股组建合作组织通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营;允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营;工商企业可以适度租赁土地发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖、开发农村“四荒”资源等现代种养业。
意见提了哪些“不”
不能搞大跃进不能搞强迫命令不能搞行政瞎指挥
不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境
没有农户书面委托农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地更不能以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营
±止脱离实际、违背农民意愿片面追求超大规模经营的倾向
严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决禁止擅自将耕地“非农化”