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新京报讯 昨天关于深化经济体制改革重点工作意见公布列出今深化经济体制改革9方面39条重点“清单”。其中简政放权居于首位中央和国家机关车改今全面实施并启动国有企事业单位公车改革。今还将出台深化出租汽车行业改革指导意见。
政府改革逐步形成“清单模式”
作为改革的“先手棋”简政放权成为此次经济体制改革意见中的首要任务所包含的7条内容也是数量最多的。其中简政放权改革重点集中在行政审批改革、投融资体制改革、价格改革、商事制度改革等方面。
意见明确政府自身改革将逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式实现“政府法无授权不可为、法定职责必须为市场主体法无禁止即可为”。今将再取消和下放一批行政审批事项同时大幅缩减政府核准投资项目范围。
同时今将修订中央和地方政府定价目录大幅缩减政府定价种类和项目还将全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
针对备受关注的公车改革意见提出今将全面实施中央和国家机关公务用车制度改革做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。今将启动国有企事业单位公务用车制度改革。
局部试点鼓励差别化探索
意见还提出改革将推出若干试点并充分发挥试点的先行先试作用。其中包括推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点等。
此前国家发改委副主任连维良就此表示要通过推进改革试点为制定全面的改革方案探索路径积累经验。此次意见中也标绘了试点路径的实现“轨迹”即鼓励不同区域进行差别化的试点探索。及时跟踪改革试点的进展总结地方试点中形成的可复制、可推广的经验。
今将完善国家综合配套改革试点部际协调工作机制研究出台规范开展国家综合配套改革试点的意见总结推广改革试验区试点经验。意见提出应妥善处理试点突破与依法行政的关系坚持局部试点明确试点期限确保风险可控。
解读
【出租车】
改革出租车业或从数量入手
随着打车软件对传统出租车行业的冲击出租车改革成为关注焦点。昨天公布的改革清单中提出今将出台深化出租汽车行业改革指导意见。
义乌取消专营打破出租车垄断
长期以来在出租车是“城市大容量公共交通补充”的名义下国家对出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度。出租车行业的现状备受指责被认为“垄断行业”。
与此同时“打车难”成为多个城市面对的共同问题。去以来“打车软件”和“专车”以搅局者的姿态出现引起多方热议。
在这样的背景下近期义乌市出台的出租车改革方案备受关注。方案提出明起将取消出租车营运权使用费;从最新或2022（历届）年开始有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市敞价。
≡于受到多地主管部门反对的“打车软件”义乌市则明确表示支持,引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。
天津社科院社会研究所所长张宝义曾表示义乌的举措为行业改革拉开了一个口子。在义乌之后可能会有一些城市选择跟进。
”京交通大学教授赵坚认为在国家层面出台的指导意见的改革力度可能不会像义乌这么大“或许将从数量管控来入手。”
打车软件应适当引导和规范
≡于出租车行业改革的方向赵坚认为改革的方向应该是打破垄断引入市场的力量。但是引入竞争以后必定会触动既得利益。
他认为尤其是在互联网的背景之下或许打车软件等可以进入市场。政府对于新业态的管理不应是禁止而是适当的进行引导和规范。
清华大学公共管理学院副教授贾西津认为现在的出租车行业的体制并不是市场运营。出租车体制的改革首先是要建立公平开放的市场环境机制上的改革比短期能看到的结果更加重要。
【经济核算】
换个GDP算法地方全国不再打架
深化经济体制改革重点工作的意见提出推进地区生产总值统一核算改革完善发展成果考核评价体系。这意味着经过数“酝酿”GDP统一核算改革正式列入日程。
GDP数据打架这一症结已经存在了十余。新京报记者盘点过去10的数据发现连续十地方GDP总和超过全国。
今一季度再度重演上述“画面”全国一季度GDP为140667亿元而各瘦的GDP总和约为143072.91亿元。
地方GDP总和为何高出全国国家发改委向十一届全国人大常委会第十三次会议作报告时就曾坦承“少数地方政府在统计数据上弄虚作假致使地方统计数据往往存在高估倾向”。
早在发改委就已开始研究实行GDP统一核算的可行性。去国家统计局则启动对地方数据的“试算”。
“GDP统一核算改革就是要用一把尺子量出经济发展真实水平”湖北省统计局副局长叶青对新京报记者说改革主要包括两方面内容,统一“口径”;统一指标评价体系。
统一“口径”即调整GDP的核算方式由“分级核算”改为“下算一级”。此前我国一直实行GDP分级独立核算制度各地区的GDP由自己独立核算。叶青认为“分级核算”是导致GDP数据打架的主要成因“比如跨地区统计问题不少企业的分支机构、下属机构众多有的覆盖了多个瘦形成了交叉统计”。他解释说“下算一级”即“上面算下面的自己不算本级用一把尺子量出经济发展水平”比如各瘦的GDP数据就由中央核算;市级的GDP 数据则由省级核算。