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党的十八届三中全会决定明确了农村土地制度改革的方向和任务。日前中共中央办公厅和国务院办公厅联合英了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见这标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。
国土资源部负责人介绍意见在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录健全矛盾纠纷调处机制全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。
1、为什么要开展改革试点
改革涉及重要法律修改等内容
姜大明(国土资源部部长、国家土地总督察),开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革是党的十八届三中全会决定提出的明确任务。土地制度是国家的基础性制度在实践基础上形成的中国特色土地制度为我国经济社会发展作出了历史性贡献。随着实践发展和改革深入现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现必须通过深化改革来破解。改革完善农村土地制度有利于健全城乡发展一体化体制机制有利于建立城乡统一的建设用地市场有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。
近来按照党中央、国务院的要求我部开展了以土地征收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的改革试点各地也结合实际进行了积极探索为改革完善农村土地制度积累了经验。农村土地制度改革牵一发而动全身涉及重要法律修改涉及重大利益调整涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等重要制度的完善必须根据中央统一部署按照守住底线、试点先行的原则平稳推进。
2、改革试点指导思想是什么
确保土地公有制性质不改变
姜大明,要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神立足我国基本国情和发展阶段坚持问题导向和底线思维使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用兼顾效率与公平围绕健全城乡发展一体化体制机制目标以建立城乡统一的建设用地市场为方向以夯实农村集体土地权能为基础以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益为目的发挥法律引领和推动作用着力政策和制度创新为改革完善农村土地制度推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供实践经验。
要通过改革试点探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果为科学立法、修改完善相关法律法规提供支撑。
关于改革试点的基本原则一是把握正确方向紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革任务;二是坚守改革底线坚持试点先行确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损;三是维护农民权益始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点;四是坚持循序渐进既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进又要鼓励试点地区结合实际大胆探索;五是注重改革协调形成改革合力。
3、改革试点主要任务有哪些
建集体经营性建设用地入市制度
姜大明,一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题要缩小土地征收范围探索制定土地征收目录严格界定公共利益用地范围;规范土地征收程序建立社会稳定风险评估制度健全矛盾纠纷调处机制全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
〓是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题要完善农村集体经营性建设用地产权制度赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能;明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度。
三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题要完善宅基地权益保障和取得方式探索农民卓保障在不同区域户有所居的多种实现形式;对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况探索实行有偿使用;探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地;改革宅基地审批制度发挥村民自治组织的民主管理作用。
四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。
4、对试点的选择有什么要求
兼顾不同发展阶段和模式
姜大明,改革试点的要求一是坚持卸围试点。统筹东、中、西部和东北地区兼顾不同发展阶段和模式主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。
〓是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款需要由国务院提请全国人大常委会授权允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。
三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县(市)开展非试点地区不要盲目攀比擅自行动确保试点封闭运行风险可控。试点工作在最新或2022（历届）年底完成。综合新华社央视
农村土地制度改革
1、建立城乡统一的建设用地市场。
2、在符合规划和用途管制前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价。
3、缩小征地范围规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
4、扩大国有土地有偿使用范围减少非公益性用地划拨。
5、建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
在中央农村工作会议即将召开之际中共中央总书记、国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平昨日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。习近平强调要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索鼓励不同区域进行差别化试点善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
会议指出土地制度是国家的基础性制度。党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务这3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切可以作统一部署和要求但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关不能侵犯农民利益同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件这是关系社会安定的重要举措。
十八届三中全会之后社会舆论对土地问题反应非常强烈有些人以为可以到农村买地买房子农地可以随便转为建设用地。对此中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾明确予以否认。据他介绍习近平总书记曾在农村工作会议上提出“四个不能”和“三条底线”即土地制度改革怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了不能把耕地给改少了不能把粮食给改滑坡了不能把农民的利益损害了;土地制度改革不能改变土地所有制即农民集体所有不能改变土地的用途即农地必须农用不能损害农民的基本权益。
会议强调进行改革试点对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡改革试点的实施条件差异较大要鼓励不同区域进行差别化探索。要坚持眼睛向下脚步向下尊重基层群众实践解决群众生产生活中面临的突出问题务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。
会议指出要抓紧制定明工作要点特别是要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措把提高改革方案质量放到重要位置进一步明确抓落实的责任。党的十八届四中全会提出的重大改革举措由中央全面深化改革领导小组统筹协调、督促落实要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。