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陕西土地流转政策一,
在中央深改组召开了第五次会议中审议了农村土地流转、农民股份合作等改革方案被外界解读为基层改革箭在弦上。此次会议还第一次明确提出了在坚持农村土地所有制前提下促使承包权经营权分离形成所有权、承包权、经营权三权分置的新格局为未来农地改革的制度创新奠定了基础。
农村土地流转指土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织即保留承包权转让使用权。当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物通过土地流转可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
土地经营权流转作为农村土地制度改革的重要内容一直成为社会各方争论的焦点。近来与工业化、城镇化特别是与农村大量劳动力进城务工就业相适应农村土地流转明显加快。数据显示截至6月底全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩占到家庭承包耕地总面积的28.8%。
去召开的党的十八届三中全会上中共中央对深化农村土地制度改革作出了全面部署即在在坚持和完善耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。此后政府部门不断推进土地流转相关制度的落地。
虽然“土地承包经营权流转”一词最早在2002的农村土地承包法就曾使用但近十多来农地流转依然存在种种观念上的羁绊和制度上的困境并未顺畅运行。不久前中央深改组召开的第五次会议审议了农村土地流转、农民股份合作等改革方案第一次提出了在坚持农村土地所有制前提下促使承包权经营权分离形成所有权、承包权、经营权三权分置的新格局同时也为未来农村土地改革的制度创新奠定了基础。
农业部部长韩长赋在解读上述文件时表示“三权分置”是深化农村土地制度改革的实践探索也是未来一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要基础。十一届三中全会后我国实行农户承包经营集体拥有土地所有权农户拥有承包经营权“两权分离”取得良好效果。他称在这个基础上进一步促使土地承包经营权分离实行农村土地的所有权、承包权和经营权“三权分置”有序地流转土地经营权既放活了土地的经营权又保障了承包农户的权利。
▲纵观1949以来中国土地制度变革大体包括了三个历史转折即1949土地改革、1958人民公社化运动、1978后的家庭联产承包责任制。虽然每次土地改革都在所有制、土地分配、经营方式、改革目标等方面都有很大的差异但总的来说是一个不断地为土地减负的过程。
农村土地承包经营权流转本质上是农户土地权利和利益的大调整。涉及权利关系广泛复杂在实际操作中还有不少这样那样的问题。人民日报在今2月刊文重点指出了当前农村土地流转五大乱象,土地流转主体混乱;土地流转行为混乱;土地流转结果混乱;土地流转市场混乱运作机制不健全;政府服务监管混乱等。
但是农村土地流转是当下市场经济发展的产物它的运应而生给农村带来了不少新变化。农民通过土地流转不仅从繁重的体力劳动中解脱出来还可以获得稳定的收入。首先农村土地流转后一些有“头脑”的农民摆脱了土地束缚专门从事二、三等产业既增加了收入又繁荣了城乡经济。其次流转土地的农民不再承担收入风险可以稳定获取土地租金收入并能从中获取劳务收入。
随着二、三等产业的快速发展农村外出务工经商人员大幅度增加不同程度地造成了土地经营分散、闲置、流动性差甚至出现抛荒现象严重影响农业生产发展成为制约农业规模化经营的主要障碍。而土地流转很好地解决了这个大问题。
另外政策释放出的信号让投资者们看到了农业“红利”。国家统计局数据显示中国农业投资额为6792.38亿元;中国农业投资额为9004.26亿元;中国农业投资额突破10万亿元。
褚橙是85岁的前红塔集团董事长褚时健历时十种出的橙子褚橙的热销不仅意味着褚时健人生的转机也让众多投资者对新农业的前景充满了期待。联想集团创始人、联想控股董事长柳传志先生在接受媒体访问时也提到现在民营企业做农业的条件成熟了。
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如何在规模集中与风险可控、释放活力与强化监管之间有机协调是决定以农村土地流转为基础的农村土地改革成败关键。根据经济参考报此前报道一些地区在土地流转中存在租期不确定、“非粮化”蔓延等问题亟待解决。
由于大部分流转的土地都是农民1988第二轮联产承包签订的承包协议30承包期限不剩几村民承包到期后政策的不确定性给企业投入与生产带来很多风险。
除土地承包30期限瓶颈外农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素