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湖北省人民政府办公厅关于推进全省农村产权流转交易市场建设的指导意见
□政办发【】33号
各市、州、县人民政府省政府各部门,
为贯彻落实党的十八届三中全会和国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见(国办发〔〕71号)精神推进全省农村产权流转交易市场建设经省政府同意提出如下指导意见。
一、充分认识农村产权流转交易市场建设的重要意义
建设农村产权流转交易市场是深化农村产权制度改革的必然要求是推进现代农业发展的重要举措是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。农村产权流转交易市场的建立与发展有利于发现农村产权价值实现农村资源效益最大化增加集体经济组织和农民财产性收入;有利于创新农业、农村投融资机制吸引更多社会资本进入农业、农村推动农村经济繁荣发展;有利于实现农村产权交易阳光操作进一步推动农村党风廉政建设切实维护农民群众的合法权益。各地各部门要深刻认识建立农村产权流转交易市场的重要意义积极培育交易市场加强监管责任引导农村产权流转交易市场规范、高效运行。
〓、正确把握农村产权流转交易市场建设的总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神按照党中央、国务院和省委、省政府部署建立完善农村产权流转交易市场规范农村产权流转交易行为加快农村资源资本化进程增强农村经济发展活力。
(二)基本原则。
坚持政府主导、公益性为主。坚持为农服务宗旨突出公益性不以盈利为目的引导、扶持和规范农村产权流转交易市尝展充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。
坚持规范管理、维护权益。建立信息畅通、管理规范、自主交易、公正透明的农村产权流转交易市场体系维护农村集体经济组织及其成员的财产权益。
坚持因地制宜、稳步推进。统筹规划合理布局从各地实际出发确定市场模式和覆盖范围不搞一刀切。充分利用和完善现有农村产权交易市场稳妥有序推进农村产权流转交易市场体系建设。
(三)总体目标。到最新或2022（历届）年构建以武汉农村综合产权交易所为龙头以县级交易市场为基础全省统一联网的农村产权流转交易市场体系。依托多级市场开展农村产权流转交易服务盘活农村集体资产资源发展壮大农村集体经济增加农民财产性收入推动现代农业发展。
三、统筹推进全省农村产权流转交易市场建设
(一)搭建交易市场。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构可以是事业法人也可以是企业法人名称应为农村(综合)产权交易中心(武汉农村综合产权交易所除外)以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主依法组织各类农村产权交易。各市、州、县政府要整合现有的农村土地流转服务中心、农村集体资产管理交易中心和林权交易中心等农村产权流转服务平台建立本级农村产权流转交易市场鼓励市、县两级联合共建或者区域联建。现阶段要重点建好县级流转交易市场带动乡镇流转交易市场建设。
(二)完备服务功能。农村产权流转交易市场主要提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务;并可根据自身条件开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务也可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司为农村产权流转交易提供专业化服务。交易市场要主动适应交易主体、目的和方式多样化的需求不断拓展服务功能逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合市场。
(三)明确交易品种。现阶段的交易品种主要包括,农户承包土地经营权、“四荒”使用权、林地经营权、林木所有权和使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易农村集体资产流转必须进入市场公开交易。
(四)统一运行机制。全省农村产权流转交易市场实行“六统一分”的运行机制。“六统”一是统一监管职能。成立省农村产权流转交易监督管理委员会统一协调、指导、监管全省农村产权流转交易市场的建设和运行。二是统一交易系统。各地农村产权流转交易市场使用统一的交易软件实行联网交易。武汉农村综合产权交易所负责全省农村产权流转交易数据库的建设、维护和数据备份。三是统一信息发布。各地农村产权流转交易市场通过交易软件统一发布交易信息实现信息共享。四是统一交易规则。省里统一制定各类交易品种的交易规则各地遵照执行。五是统一交易流程。各类交易品种的交易必须遵循统一流程使用全省统一格式的产权交易鉴证书。六是统一收费标准。各农村产权流转交易市炒照物价部门统一核定的标准收叁务费用。“一分”即各交易市持级办理业务独立承担法律责任。交易双方可协商选择交易市场。
四、严格规范农村产权流转交易市场管理
(一)规范交易主体。法律、法规和政策没有限制的法人、自然人均可进入市场参与流转交易。具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人或者受产权权利人委托的受托人。流转交易的受让方原则上没有资格限制外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行。对工商企业进入市场流转交易要依据相关法律、法规和政策加强监管和风险防范。
(二)建立管理制度。农村产权流转交易市场要强化制度建设建立健全规范的市场管理制度和交易规则对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、档案管理等制度确保交易的产权无争议发布信息真实、准确、完整交易品种和方式符合相应法律、法规和政策交易过程公开公正交易服务方便交易主体。
(三)加强监督管理。省、市、州、县政府分别成立本级农村产权流转交易监督管理委员会(以下简称农监委)。省农监委负责全省农村产权流转交易市场的监督管理各市、州、县农监委负责监督管理本辖区内的农村产权流转交易行为。各级农监委要开展定期检查和动态监测及时查处各类违法违规交易行为保障交易公平防范交易风险确保市场规范运行。探索建立农村产权流转交易市场行业协会充分发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用。
(四)推进管理信息化。省农业厅会同有关部门建立全省农村产权监管系统全面录入农村集体资产、资源及农户土地承包经营权权属信息实现农村产权监管信息化。农村产权监管系统与农村产权交易系统对接实时核实产权权属的合法性监控产权流转交易程序和动态。
五、切实加强农村产权流转交易市场建设的保障措施
(一)健全工作机制。各级政府要加强对农村产权流转交易市场建设的组织领导健全工作机制严格执行相关法律、法规和政策。省农业厅负责指导、管理全省农村产权流转交易市场的建设和运行。省政府金融办负责制定农村产权流转交易监管暂行办法审批各交易品种的交易规则。相关部门要明确职责密切配合加强指导协同推进。农业(经管)、国土、林业、水利等涉及农村产权交易的职能部门按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式在当地农村产权流转交易市场设立窗口及时办理权属变更登记和备案。
(二)加强投入保障。省级财政重点支持全省农村产权交易软件研发、硬件配备和全省农村产权监管系统建设。各市、州、县政府要实行财政补贴等优惠政策采取政府购买社会化服务或公益性岗位等措施保障市场建设和运营经费投入。
(三)营造良好氛围。各地要充分发挥报刊、广播、电视、网络等大众媒体的作用加大宣传力度让广大农民群众、基层干部了解农村产权流转交易市场建设的目的和程序关心和支持农村产权流转交易市场建设为建立统一开放、竞争有序的现代农村产权流转交易市场营造良好氛围。要加强基层干部和业务人员业务培训提高操作能力。要宣传推广、学习借鉴省内外的好经验、好做法通过典型示范引导推动我省农村产权流转交易市场健康发展。