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延宕十三后新一轮电力体制改革终于拉弓上弦。“关于进一步深化电力体制改革的若干意见即将出台。”包括全国政协委员、国家能源局副局长王禹民在内的多位人士两会期间透露。
业内人士认为新电改方案“四放开、一独立、一加强”的框架内容已毫无悬念关键在于下一步的具体实施细则和试点工作推进。据了解国家发改委已经就上述框架内容研究制定相关配套性文件和试点工作意见但这仍将是一个各方角力的过程。值得注意的是电力供应过剩压顶之下本应是电改受益方的发电集团却忧心改革引发电价“血拼”利益将受损。
作为今能源体制改革的排头兵新一轮电力体制改革开始酝酿直到12月31日国务院常务会议正式通过“新电改”方案。
在众多业内人士看来与2002国务院关于电力体制改革的“五号文”相比新电改方案略显保守和谨慎核心思路是即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开公益性和调节性以外的发供电计划放开交易平台独立加强规划。
“我们做发电的可以在销售侧参加售电。过去是电网一统天下输配售一体化现在电改意味着部分现有格局被打破。”全国政协委员、湖北能源(0 0%,问诊)集团有限公司董事长肖宏江在接受经济参考报记者专访时表示电改的实质作用能有多大还得看具体操作细则。
目前的共识是电力体制改革的核心是电价改革而电价改革最关键的一环就在输配电价。今元旦深圳电改已经启动内蒙古也成为全国第二个输配电价改革试验田接下来条件成熟的云南电网也有可能入围。
“输配电价基本上思路已经定下了就是放开两头管住中间但是输配核查成本有很多不确定的因素比如电价的构成很复杂有很多政府性的基金而且还有农网改造、抗旱排涝等工作要求这都需要厘清而且各省的负担、电压等级都不一样确定输配电价要有一个博弈的过程需要针对这些做一些细则性的工作。”肖宏江坦言电价改革不可能一蹴而就。
全国政协委员、中国电力建设集团原董事长范集湘表示“新电改方案只是规划了一个方向但是什么时候放开、到什么程度这些都得出台细则。比如电价调整改革与老百姓息息相关需要和居民收入等其他调整一起进行相互承接。”
忧虑远不止于此。以来全国电力供应形势较为宽松全国火电机组平均利用小时数仅为4807个创下近20最低纪录。中电联预计今电力供应形势将继续保持宽松状态。
“任何一项改革都是利益的再调整和游戏规则的重新制定总有受益的也总有受损的。当前电力供应比较宽松甚至过剩的情况下电力体制改革进一步把发电企业推向了市吃发电企业的压力更大。放开市场竞争的话首当其冲的是发电企业对电力价格肯定是有影响的。”全国政协委员、五大发电集团之一的中电投集团总经理陆启洲在接受经济参考报记者专访时表示今中电投的投资总量将比去下降20%左右。
装机排名第二的发电企业国电集团判断按照电改思路电量计划将会放开火电企业将进入直接交易市场企业必须要面向市场找电量将引发电价“血拼”。电价定价权也要下放输配电价地方来定上网电价市场来定地方政府必然把电力作为经济杠杆通过降电价拉动当地经济增长。
王禹民说随着电力改革的不断深化国家能源局今将研究制定并组织实施电力市场建设方案。一方面要规范现有各类交易包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等抓紧修改完善相关市场交易规定和规则扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。