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全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定对这部和百姓息息相关的“民告官”法做出了重要修改。
看点一,受案范围扩大
【修改】将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的违法集资、摊派费用的没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。
【点评】经过20多的实践对公民权利的保护已经不仅仅限于人身权和财产权权利范围在单行法中不断扩大。“这是这部法在制度建设上的一个进步。”中国政法大学教授王敬波认为扩大受案范围是总体趋势进一步明确列举可诉具体行政行为的情形可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。
看点二,行政机关不得干预、阻碍法院立案
【修改】行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
【点评】北京市第一中级人民法院行政庭副庭长龙非认为虽然这是一个宣示性的条款但把这个要求写进来体现了在行政诉讼中对法院独立行使审判权的保障。这是四中全会精神在行政诉讼法修改中的一个重要体现和具体化。
“当然要让这一规定得到真正的落实我们期待下一步还会有更具体的制度来配套完善使之具体化。”龙非说。
看点三,可口头起诉
【修改】起诉应当向法院递交起诉状书写起诉状确有困难的可以口头起诉。
【点评】北京大学法学院教授沈岿认为这一规定方便了当事人行使诉权。“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面起诉都要符合条件如有明确被告、基本事实等。”沈岿说。
看点四,应当登记立案
【修改】法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的应当登记立案。不能当场判定的应接收起诉状出具书面凭证七日内决定是否立案。
【点评】“这样做减少了对原告起诉的阻碍。”龙非说以前立案很大程度上是实体审查以后法院立案主要是对原告的起诉是否符合形式要件要求进行判断。新规定同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明给予指导。虽然会给法院增加工作量但这是对当事人诉权的一种保护。
看点五,起诉期限延长到“六个月”
【修改】直接向法院提起诉讼的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
【点评】“修改后的行政诉讼法延长了公民、法人和其他组织作为原告的起诉期限由现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月并且对一些特殊情况都做了比较明确的规定。这样就可以给原告更多的时间来提起诉讼。”王敬波说。
看点六,行政首长出庭
【修改】被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
【点评】“修改后的法律把行政机关负责人应当出庭应诉放到了非常重要的位置。这也是特别强调老百姓告官要见官。”王敬波说虽然由谁到法院去应诉并不是一个非