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近日关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关改革方案已经中央审议通过即将英实施。
党的十八大以来习近平总书记等中央领导同志多次听取公安工作汇报并就深入推进公安改革等作出重要指示。在中央全面深化改革领导小组的领导下在中央司法体制改革领导小组的指导下公安部成立全面深化改革领导小组在形成意见和方案稿后又广泛征求意见并根据各方意见反复修改完善。意见和方案先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过。
[总体目标]
完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。到最新或2022（历届）基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。
[七大任务]
全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制。二是创新社会治安治理体制。三是深化公安行政管理改革。四是完善执法权力运行机制。五是完善公安机关管理体制。六是健全人民警察管理制度。七是规范警务辅助人员管理。
[三个方面]
全面深化公安改革聚焦三个方面,一是着力完善现代警务运行机制提高社会治安防控水平和治安治理能力提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革提高管理效能和服务水平从政策上、制度上推进更多惠民利民便民新举措提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安确保严格规范公正文明执法提高公安机关执法水平和执法公信力努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
[突出亮点]
创新社会治安治理机制方面
1 创新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施
2 建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式
3 加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度
4 推动社会治安社会化治理
5 健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制
6 健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制
官方解读公安深改方案,许多措施跟自己较劲有的对自己开刀
抓住人民群众最期盼解决的突出问题和制约公安工作发展的难点问题排出一批需要下功夫解决的硬骨头集中力量、攻坚克难。 杨一 澎湃资料
完善执法权力运行机制方面
1 探索实行受案立案分离和立案归口管理制度
2 健全行政裁量基准制度细化量化裁量标准
3 深化执法公开落实执法告知制度
4 围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制完善侦查阶段听如护律师意见的工作制度
5 规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序实行涉案财物集中管理
6 完善执法责任制健全执法过错纠正和责任追究制度建立冤假错案责任终身追究制
7 探索建立主办侦查员制度落实办案质量终身负责制
人民警察管理保障机制方面
1 按照职位类别和职务序列对人民警察实行分类管理
2 适应正规化、专业化、职业化建设要求建立健全人民警察招录培养机制
3 贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系
4 完善人民警察抚恤优待制度建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度
5 依法维护人民警察执法权威
6 规范警务辅助人员管理
日前公安部负责人就全面深化公安改革的有关情况回答了记者提问,
问,保民平安是公安机关的根本职责这次改革就进一步提升群众安全感有哪些举措
答,平安是极重要的民生。全面深化公安改革围绕建立更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式的要求就进一步创新社会治安治理机制建立健全治安管理防控、惩防犯罪工作、国际警务合作、情报信息主导警务等机制作出了一系列部署。
主要体现在三个方面,
一是建立现代警务运行机制提升有效打击犯罪的能力。要通过改革建立以情报信息为主导、动态勤务为依托、警务合作为支撑、专业规范为特征的现代警务运行机制使警务部署更具科学性、巡逻防控更具针对性、侦查破案更具精确性、警务合作更具实效性。
〓是创新立体化社会治安防控体系提升有效控制犯罪的能力。要通过改革健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系实现防控全时空、全天候、全覆盖。要进一步增强防控体系的系统性、整体性着力形成防控体系的合力;进一步增强防控体系的协同性、实效性着力提升防控体系的效率;进一步增强防控体系的基础性、源头性激发防控体系每个单元的活力。
三是推进社会征信体系建设提升有效预防犯罪的能力。要通过改革加快推进国家人口基础信息库建设积极搭建部门共享、高效运转的信息平台有效预警预防违法犯罪;加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度推动建立违法犯罪记录与信用挂钩等制度发挥信用监督、威慑和惩戒作用积极促使公民自觉守法遵法;健全重点物品、重点行业安全监管机制实现快递、物流、网购等行业实名登记等安全监管制度完善犯罪信息通报机制努力做到让失信者、违法者依法受到有效监管和制约。
问,党中央对公安队伍建设十分关心这次改革在从严治警、从优待警方面有哪些具体举措
答,全面深化公安改革既是一次惠民的改革也是一次惠警的改革充分体现了党中央对公安队伍建设的关心重视和对全国200多万人民警察的亲切关怀。比如在政治上加强党对公安工作的绝对领导加强领导班子建设理顺管理体制。在工作上加快修订人民警察法依法维护人民警察执法权威;优化机构编制管理、健全警务保障体制推动解决基层警力、经费保障问题;在生活上建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制着力解决基层一线民警职数少职级低、职业风险保障不到位等突出问题等等。
依法从严治警是公安队伍建设的根本要求也是对公安民警最大的关心爱护。这次改革深入贯彻落实中央全面从严治党的部署按照习近平总书记“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求紧密结合公安工作和公安队伍建设实际就进一步落实依法从严治警提出了明确要求。
一是坚持政治建警明确把坚持党的领导作为全面深化公安改革必须坚持的重要原则把理想信念摆在公安队伍建设第一位严守政治纪律和政治规矩着力打造忠诚可靠的公安队伍。
〓是规范权力运行建立实行权力清单制度完善执法权力运行机制切实把权力关在严密的制度笼子里为公安机关深入推进党风廉政建设奠定坚实基础。
三是强化监督制约深化执法公开自觉接受监督落实执法办案责任制完善执法过错纠正和责任追究制度建立领导干部干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度等。
问,这次改革为什么提出建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制有哪些具体改革举措
答,这是由公安机关的性质任务和人民警察的职业特点决定的。
一是任务重。当前社会稳定进入风险期公安机关任务繁重艰巨公安民警“52”、“白黑”已成为工作常态。
〓是风险高。近些全国平均每四百多人牺牲、三四千人负伤是和平时期牺牲奉献最大的一支队伍。
三是压力大。长期超负荷工作经常加班加点回不了家不仅工作压力大、生活压力大而且经常遇到不配合甚至暴力抗法精神上的压力也较大。尤其是基层民警受机构规格和职数比例限制人数多、职业少职业发展空间受限。一些地方民警流失现象比较严重。
这次改革明确提出建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。
一是建立人民警察分类管理制度按照职位类别和职务序列实行分类管理合理确定警官、警员、警务技术职务层次科学设置职务职数比例同步实行职务与职级并行制度。
〓是健全人民警察招录培养机制以适应正规化、专业化、职业化建设的要求。
三是完善人民警察职业保障制度贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则建立符合职业特点的工资待遇保障体系完善津补贴等相关政策向基层一线、艰苦危险等重点岗位倾斜建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度等。
此外这次改革还提出规范警务辅助人员管理推动出台相关管理办法。中央作出的这一重大改革决定将极大地鼓舞队伍士气充分调动广大人民警察的积极性激励全体民警更好地履行职责、服务人民。
问,如何推动各项改革任务落地、取得实效
答,人民群众对安全、公正的期待是我们的奋斗目标。全面深化公安改革的总体思路和任务目标已经明确关键就是要聚焦聚神聚力抓落实确保各项改革政策措施落地生根、取得实效。公安部将与有关部门认真贯彻落实中央部署按照确定的改革任务和目标要求加强组织领导抓好落实和推进工作。
一是全面动员部署把思想和行动统一到中央关于全面深化公安改革的重大决策部署上来以党中央对公安工作和公安队伍建设的重视关怀为强大动力凝聚全警共识、汇聚改革力量。
〓是依法有序推进由于许多改革举措还需要具体细化实施方案有的需要同步修改法律法规有的需要先行试点、积累经验对改革任务将逐项进行分解明确具体责任细化分工实施方案依法有序、积极稳妥地推进。
三是突出工作重点抓住人民群众最期盼解决的突出问题和制约公安工作发展的难点问题排出一批需要下功夫解决的硬骨头集中力量、攻坚克难。
四是强化督导检查把督促、指导和检查贯穿于全面深化公安改革的全过程做到抓一项成一项完成一项销号一项确保各项改革措施落到实处、见到实效让人民群众感受到实实在在的改革成效。