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军队改革最新消息,军官职业化将实行高薪酬
建立军官职业化制度是一个复杂的系统工程外军经过军官职业化制度的长期探索和发展积累了比较丰富的经验。其基本做法是,把建立科学的分类制度作为前提把建立完善的任职资格制度作为基础把建立规范的职业军官制度作为核心把建立严格的军衔本位制度作为关键把建立优厚的待遇保障制度作为重要支撑。
现代意义上的军官职业化制度萌芽于古代西方和中国的武官制度产生于近代英、法等资本主义国家成熟于现代西方发达国家目前美国被看成是军官职业化制度建设最为完善国家。他山之石可以攻玉。为了更有效地推进中国特色军官职业化制度建设有必要全面系统研究国外军官职业化制度建设的基本经验和举措。军官职业化制度是一个极其复杂的制度体系涉及军官的分类、征募、培训、考评、奖惩、晋升、轮岗、薪酬、退役等制度。因此建立军官职业化制度需要系统设计。
一、科学的军官分类制度
军官职业化的实质是军官的专业化因而首先需要依据专业化要求对军官进行分类。建立符合现代军队要求的军官分类制度是建立军官职业化制度必要前提没有科学的军官分类制度就难以对军官征募、培训、考评、奖惩、晋升、轮岗、薪酬、退役等制度进行合理设计。所谓军官分类制度就是按照专业化要求以作战为中心对军官进行分类并给予行政和法律认定。为了便于管理通常还需相应的服饰标志对不同类别军官加以区分和确认并建立必要的军衔序列和军官手册。实行军官职业化国家无不把军官分类制度作为建立军官职业化制度的切入点。
实行军官职业化国家对军官的分类标准主要有,从军兵种上把军官区分为陆军、海军、空军军官及其各自的不同兵种军官;从服役特点上把军官区分为现役和预备役军官、职业和非职业军官、短期服役和长期服役军官;从等级上把军官区分为初级军官(少尉至上尉)、中级军官(少校至上校)和高级军官(准将至上将);从专业上把军官区分为指挥军官和特业军官(军需、工程、军医、军法等不同军官)。
为了更好地进行专业化管理通常需对军官类别尽可能地进行细分。以美国为例美军军官被分为陆军、海军、空军和海军陆战队四个军种。国防部对各军种军官的职位有一个总的分类方法共分为将官和行政长官、战术行动军官、情报军官、工程和维护军官、科学家和专家、卫生保健军官、行政人员、供应采办及相关军官、非职业的九种类型军官。各军种以此为依据并根据军种特点再被细分为不同兵种和职能军官。如陆军军官包括机动、火力与效果、作战支持和作战保障3个专业军官这3个专业军官再细分了27类兵种部门和16类职能领域共43个具体职位类别军官。不仅如此各专业中岗位性质相同的军官也作了进一步的归类比如同为参谋的军官被分为一般参谋、特业参谋和侍从参谋。随着联合作战地位和作用的凸显为了培养一批能更好地了解、熟悉和处理与联合职业有关事项的新型军官1986戈德华特——尼克尔斯法案和2007财约翰沃纳国防授权法分别提出了联合军官制度从此联合军官便成了美军军官的一个独立专业。
目前美军正在进一步对军官专业进行改革重新划分专业以便更好适应新环境下的作战需要。比如美军依据不同层次军官任职需要将陆军军官重新划分为兵种部门专业、职能领域和专业领域、联合军种专业三个部分。其中兵种部门专业主要是尉官阶段所选专业;职能领域主要是上尉军官所选专业;兵种部门专业和职能领域专业重新整合的专业领域主要是校官所选专业;联合军种专业主要是上校军官和将官所选专业。
〓、完善的任职资格制度
凡是专业化程度较高的职业都需要一定的从业资质或资格。因而按照专业化分工要求所区分的不同类别军官就需要相应的任职资格。所谓军官任职资格制度是指通过建立军官岗位任职资格标准、军官个人任职资格认定、任职资格证书等制度对不同类别军官的服役龄和限、任职经历和限以及所具有的学历、专业知识和技能、培训和业绩等做出的行政和法律规定。军官任职资格制度既是军官任用、考核、轮岗、调配、晋升和退役等的基本依据也是指导各类军官职业生涯发展的基本依据。因而建立军官任职资格制度不仅是军官职业化制度的必要制度而且是建立军官职业化制度的一项基础性工作。只有在职业上做好准备并且胜任与军衔相对应岗位的军官才能更有效地完成任务。
随着军事专业化的深度发展不同岗位对军官龄、学历、专业、履历、心理和身体素质等有着特殊的要求为了使军官能够更好地胜任和履行不同岗位职责外军制定了完善和详细的岗位任职资格标准为不同专业岗位设置了不同的技能要求、准入条件和等级标准并就不同专业岗位军官需具备的军衔等级、教育水平、任职经验等作了具体规定。比如美军陆军军官的任职资格中不仅明确了所有陆军军官共同具备的才能和应有的行动要求军官必须是一流的战斗员应具备有效应用领导艺术的四个核心要素即价值观、素质、技能和行动而且明确了陆军军官应该具备的独特技能、知识和组织其中的独特技能包括决策技能、战术技能和技术技能。不仅如此还为不同专业陆军军官明确了具体的任职资格要求。比如陆军军官学校的专职教官必须拥有陆军军官学校某个学术领域的博士学位。
为了提高军官专业化水平国外还就军官发展不同阶段应取得的任职资格作了具体规定。比如美军规定凡是刚进入军队的军官必须首先在某个兵种服役并取得该兵种资格该资格通常伴随着军官整个服役期。当军官晋升到资深上尉和少校阶段才可进入职能领域任职因为职能领域职位需要特殊的教育、训练和经验。当军官取得任职资格并获得任命只能在其所属职能领域反复任职或逐级任职不得同时纳入两个以上职能领域。根据1986美国国防部改组法案(戈德华特一尼科尔斯法案)制定的联合军官管理条款的要求各军种的军官在晋升为校级军官后必须担任联合军种职务。自1987开始建立和实施了。为了更好地适应冷战结束和“9.11”事件后新的国家安全战略和作战方式的变化20073月30日美国国防部公布联合军官管理,联合资格制度决定用联合资格军官管理制度取代联合事务军官制度。另外根据1986美国国会通过的第99-145号公法规定某个军官要成为主要武器系统项目主管必须具备一定的采购经验并接受相应的教育。
建立完善的任职资格制度既有助于使每位军官根据自身的职业偏好和职业素养明确最适合自己的职业岗位并能较清晰地掌握自己未来职业发展的路径和空间增加了职业发展的透明度和可预期性同时也有助于帮助军队依据军事岗位任职资格要求对不同军官职业生涯进行有效规划和设计从而有助于军队为不同军事岗位培养和盐最适宜的军官。通过完善的任职资格制度军官可以从培养某一专业领域的主要技能开始通过随后专业的不断拓宽最后发展为既有深度又有广度的“通才”军官。这个过程是职业军官专业能力与领导能力相结合的过程
三、规范的职业军官制度
职业军官制度是军官职业化制度的重要标志建立规范的职业军官制度就成为建立军官职业化制度的核心内容。职业军官是指志愿把从军服役作为职业选择并经过考核、任命和具备相应资格可在军队长期服役直至退休的军官。所谓职业军官制度是指对职业军官的征募、培养、考评、盐、服役和退役等作出的行政和法律规定。实行军官职业化国家的职业军官数通常在军官总数中均占有较高的比重。比如北欧国家实行的是全员职业军官制度法国职业军官占90%以上意大利职业军官占80%德国职业军官占到75%。职业军官以军事服务为职业虽然退役后可享受退休金待遇但必须达到最低服役限。比如法国规定军官至少服役满15才可享受退休金;美军规定需服役满20才能领取退休金。同时职业军官还有最高服役龄规定。比如美国规定准将以下军官最高不超过60岁少将一般不超过62岁军事院校教授不超过64岁。凡达到最高服役龄军官必须退役或退休。
职业军官把服役作为终身职业就需拥有一支高素质军官队伍。因此建立职业军官制度首先需把好军官征募关。实行军官职业化国家为了提高军官的来源质量注重扩大军官来源渠道的同时高度重视后备军官建设。比如美军军官的最直接来源主要有五个渠道即,陆、空、海军等正规军官学校;后备军官训练团(ROTC);候补军官学