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近日中共中央办公厅、国务院办公厅英了深化科技体制改革实施方案并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。就党中央、国务院日前英的深化科技体制改革实施方案(以下简称方案)科技部相关负责人进行了解读。
各项举措可落地、可检验、可督查
当前科技体制改革已经进入攻坚克难的关键阶段其重要性、紧迫性更加突出。近来特别是党的十八大以来党中央、国务院出台了一系列重大科技体制改革举措如的中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见的中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见等。这一系列改革文件构成了今后一个时期科技体制改革的整体安排。
“出台的改革举措不少关键是要落地生根产生效果让人民群众有更多获得感。”科技部相关负责人指出方案就是定位于整体性系统性贯彻落实党中央、国务院已出台的各项改革举措突出内容的涵盖性、制度的可持续性、措施的针对性和实施的时序性画出一张措施有力、脉络清晰、操作有序的“施工图”形成系统、全面的改革部署和工作格局突破“中梗阻”防止不作为展示含金量。
该负责人指出方案由中组部、发改委、财政部、人社部、科技部等40多个部门联合组织实施每一项改革举措都确定了牵头部门。“可以说方案明确了深化科技体制改革的联络图、关系网、路线图和时间表以台账形式对每一项改革任务明确标志性举措、具体成果形式、牵头部门和时间进度安排等要求力争使改革可落地、可检验、可督查。”
以问题为导向从10个方面推出32项改革举措
据介绍方案以问题为导向针对科技创新和驱动发展存在的体制机制和政策制度障碍提出了10个方面32项改革举措143项政策点和具体成果。
在建立技术创新市场导向机制方面出台了重点实施建立企业主导的产业技术创新机制、完善对中小微企业创新的支持方式、健全产学研用协同创新机制3项改革举措促进企业成为技术创新主体使创新转化为实实在在的产业活动。
在构建更加高效的科研体系方面推出加快科研院所分类改革、完善高等学衅研体系、推动新型研发机构发展3项改革举措进一步提高科研院所和高校源头创新及服务经济社会发展的能力。
在改革人才培养、评价和激励机制方面重点实施改进创新型人才培养模式、实行科技人员分类评价、深化科技奖励制度改革、改进完善院士制度4项改革举措充分调动科技人员的积极性和创造性。
在健全促进科技成果转化机制方面主要实施深入推进科技成果使用、处置收益管理改革、完善技术转移机制2项改革举措有效打通科技成果转化的通道。
在建立健全科技和金融结合机制方面重点实施壮大创业投资规模、强化资本市吃技术创新的支持、拓宽技术创新间接融资渠道3项改革举措加快构建支持创新的多层次投融资体系。
此外在创新治理机制、开放创新、区域创新和营造激励创新的良好生态方面方案也推出了针对性很强的改革举措。
打通科技与经济通道五大亮点可圈可点
科技部相关负责人指出方案着眼于打通科技创新与经济社会发展的通道5大亮点可圈可点。
打出“组合拳”强化企业的技术创新主体地位。针对大企业创新动力不足、中小企业创新能力不强的问题方案把握政府和市尺界着眼于建立健全技术创新的市场导向机制从完善普惠政策、健全服务体系、促进产学研协同、保护知识产权、打破行业垄断和市持割、要素价格改革等方面综合改革施策打出“组合拳”。方案明确提出,企业家和产业专家要在国家创新决策相关专家咨询组中占较大比例对企业创新投入方式以普惠性财税政策为主改进研发费用计核办法调整目录管理方式对国有企业建立鼓励创新、宽容失败的考核机制构建中小微企业创新服务平台修订高新技术企业认定办法扩大认定范围制定产业准入负面清单产业监管从前置审批为主转变为事中事后监管为主。
分类改革激发科研院所活力。针对科研院所改革政策不配套、不落实公益类院所管理僵化、活力不足开发类院所转制后行业定位不清、行业共性技术服务功能弱化等问题方案对公益类院所和开发类院所下一步深化改革作出了具体部署。
≡公益类院所以完善机制和激发活力为导向明确要求制定章程探索以理事会制度为核心的法人治理结构推进取消行政级别规范领导人员管理落实内部管理自主权提高院所长全球招聘比例建立绩效评价和绩效拨款制度等。对开发类院所在坚持企业化转制方向同时强调分类改革、分类管理。承担较多行业共性业务的转制院所可组建产业技术集团对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核这是转制院所长期期盼、呼声强烈的一项改革;以市场经营为主的转制院所积极发展混合所有制;通过布局国家重点实验室引导转制院所中基础能力较强的团队回归公益。
实施股权和分红激励加快科技成果转化。解决成果转化问题关键是要打通体制机制通道解决“最后一公里”问题着眼于强化对人的激励、制度的可操作性和转化的便利性下大力气完善配套政策体系和服务体系。为此方案在推动修订促进科技成果转化法的基础上比较系统地提出了系列举措比如,推进成果使用、处置和收益管理改革政策推广实施股权和分红激励政策完善职务发明奖励报酬及工资总额管理制度探索事业单位无形资产管理制度制定技术类国有股转持豁免政策健全高