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养老金并轨的解决方案是怎么样的呢详情大家敬请阅读下文, 全国统筹
“我们各方面的制度漏洞太多社会保险方面的制度漏洞太多如果我们不把这些制度的漏洞堵上提供一些有约束有激励的机制的安排包括管理的方式给多少钱也会吃光。”在召开的中国发展高层论坛上财政部部长楼继伟表示。
社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题一直是社保体制难以跨越的障碍弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。
以为例企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元但当养老金财政补贴2200多亿还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入正常缴费只能仅仅抵消支出。
由于地区之间养老金结余情况不同发达地区如广东等地盈余巨大绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态主要依靠财政补贴。
养老金尚未实现全国统筹广东等瘦的余额不能转移给西部收不抵支的瘦财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度主要流向那些当期收不抵支的瘦。
“这两千亿看起来补贴了西部瘦但本质上是补贴给了养老保险制度本身实际上是留在了少数几个盈余大户省复一存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。
长期以来社保重融资补贴轻投资保值增值的管理方式使得补贴从1998的24亿到的2272亿;从占GDP的0.03%到0.42%结余中相当一部分来自于财政补贴。
一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴另一方面发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题银行利率跑不赢CPI就意味着社保资金一直在缩水而且养老金的基数越大缩水越多。
据相关人士透露按照方案设计在提高社保统筹层次上将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹基础养老金全国统筹。
全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元业内人士预计到末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大如果不通过改革填补自身的漏洞未来财政对社保补贴力不从心。
“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐为基金集中管理并有效投资创造条件尽快制定专门的投资法律或法规否则基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。
根据财政部预算报告在社保基金累计结余增加的同时全国社保基金当期收支结余将比下降1000亿据相关人士介绍主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降养老金的支付额将大幅增长。
无论是养老还是医疗很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进人员与企业职工一样参加了各类社会保险。
随着社保标准的提高和改革的不断推进“双轨制”终将合并统一。的中央预算安排中社会保障和就业支出继续增长按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平为不同制度下的养老金并轨打下基础。
“从长远看由政府财政补贴的社保制度不可持续各个参数都需要调整否则将存在严峻的财务风险必须改革。”郑秉文表示。
据悉在调整企业社保制度的同时解决双轨制方案的关键在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接实现新老制度的平稳过渡。[1]
财政埋单
从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革一是统账结合二是实行单位和个人缴费三是改革基本养老金计发办法四是改革基本养老金待遇调整办法五是建立职业金。
2008初国务院通过了事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。20091月人社部正式公布了事业单位养老保险制度改革方案对这项改革路径给出清晰勾画。
近6过去由于受多重因素限制各试点省市进展缓慢。
一位接近决策层的人士对财经国家周刊记者表示过去几一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革其他部委并没有太多实质性的回应。
在上一轮地方改革试点中并没有明确改革后养老金水平是否变化只笼统提到要建立职业金没有具体细节和收入弥补措施。
此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。
上述接近人社部的人士表示未来的改革方案重在转机制而非降待遇改革可能需要财政的大力支持来适当调整公务员和事业单位职工工资水平弥补因个人缴费而增加的支出维持改革前后职工的基本生活水平。
改革方案还包括同步推进机关和事业单位的养老保险改革以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公;并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度;机关事业单位的基本养老保险缴纳也按照企业职工的模式推进应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。
延迟退休
延迟退休政策的信号一经释放就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。但不少社保专家认为随着人均寿命不断增长、受教育限持续提高延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。
决定为上述争论给出了基调提出研究制定渐进式延迟退休龄政策这也是这项政策第一次写进中央文件。
参保人延迟一退休中国可减少养老金支出490亿元并可增加缴费230亿元相当于多收入720亿元如果推迟5退休就能增加3500亿元按照全国平均水平计算足够支付2000万人一的养老金。
所谓渐进式延迟退休龄有三方面内容第一是有一个预告期提前几告知社会;第二要分步骤可能会考虑从现在规定的退休龄最低的群体开始;第三要“迈小步”以“一提高几个月”这样的方式一步一步来用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。
推行延迟退休政策的第一步应先对提前退休的现象予以规范。
现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休以及女工人50岁退休的政策是从1951起开始实行的。在过去多为配合国有企业改革和经济结构调整国家先后出台了一系列提前退休政策最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
人社部门的数据显示中国居民的实际退休龄比法定龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策中国居民领取养老金的平均龄仅有53岁其中男性大约为56岁女性还不到50岁。
退休龄过低并不意味着给轻人腾出了更多就业岗位。在退休人员中继续在岗从业的超过了20%。
在规范提前退休之后第二步则应把女性的退休龄推迟∩以先将女工人的退休龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休龄整体提高缩小与男性退休龄之间的差距。“根据国际经验男女退休龄差两岁是比较合适的。”上述人士表示。
最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露政策对不同的群体将会产生不一样的影响还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到延迟退休政策的出台还没有时间表也没有形成具体方案仍处于研究讨论阶段。
如果现在开始启动那么每可能延后退休两三个月对人们不会有太大影响。但如果再过几启动那时的老龄化问题更为严重也许每就要延后六七个月了。“调整来得越晚对社会冲击越大。”