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民以食为天食以安为先。食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。然后近来食品安全问题时有发生苏丹红、三聚睛胺地沟油等每一起食品事件都牵动广大群众的神经。为此党中央、国务院通过一系列的文件明确重典治乱建立最严格的食品安全监管制度以法治方式维护食品安全。与此同时国家立法部门也在充分调研论证的情况下不断完善食品安全法律法规体系。
4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权表决通过了新修订的食品安全法自10月1日起实施。食品安全的法典事关我国经济社会的发展和人民群众的饮食安全现行食品安全法颁布于2009缘何5就要大修新修订的食品安全法被称为“史上最严”它体现哪些理念和原则做了哪些主要修改“最严”体现在哪些方面对监管部门食品行业发展以及公众“舌尖上的安全”有何影响下面我就学习新法向大家汇报一下自己的浅见不妥之处请大家指正。
一、修订背景及过程
现行食品安全法对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用食品安全整体水平得到提升食品安全形势总体稳中向好与此同时我国食品安全违法生产经营现象依然存在食品安全事件时发有发生监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥食品安全形势依然严峻。党的十八大以来党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制着力建立最严格的食品安全监管制度积极推进食品安全社会共治格局为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制解决当前食品安全领域存在的突出问题以法治方式维护食品安全为最严格的食品安全监管提供体制制度保障修改现行的食品安全法被立法部门提上日程。新修订的食品安全法历经全国人大常委会第九次、第十二次两次审议三易其稿后终获通过。从10月至4月历时1半的时间这部食品安全法律修正案走过哪些“路径”又有哪些变化
〓、新法提出的“新的理念”
新法实行“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”。对违法者它设立了“安全红线”;对执法者它严格了执法程序;对食品安全新常态它增添了网购、婴幼儿食品、保健品、转基因食品、添加剂等领域的新规定影响到每个人的现实生活。从田间到餐桌从企业到行业协会从媒体监督到消费者举报每个人其实都是食品安全的“责任人”。
新法将于10月1日起施行。包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则共有十章。这部新法经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议三易其稿被称为“史上最严”的食品安全法字数也由之前的1.5万字增加到了3万字。
三、新法体现的亮点
新修订的食品安全法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及让损害消费者利益的商家承担连带责任这些都是新安法修订的最大亮点。
从没有哪个时代能比我们所处的这个时代物质更丰富多彩。同时也从没有哪个时期能比我们所面临的食品安全问题最为揪心紧迫。在成功地摆脱了“不够吃”的大问题之后今天的我们亟待破解“不敢吃”的新问题。下面我简要介绍一下新法的亮点。
1、突出“严”字让制度“带电长牙”
新的法律修改力度非常大原来104条现在足足增加了50条变成154条。主要从八个方面强化了制度构建。第一完善统一权威的食品安全监管机构由分段监管变成食药监部门统一监管。第二建立最严格的全过程的监管制度对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节都进行了细化和完善。第三更加突出预防为主、风险防范对食品安全风险监测、风险评估这些食品安全中最基础的制度进行了进一步的完善。第四实行食品安全社会共治充分发挥各个方面包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用。第五突出对特殊食品的严格监管明确规定对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品实行注册制度。第六加强对农药的管理禁止剧毒农药用于果蔬茶叶鼓励使用高效低毒低残留的农药。第七加强对食用农产品的管理将食用农产品的市场销售纳入食品安全法的调整范围。第八建立最严格的法律责任制度进一步加大违法者的违法成本。
2、突出“罚”字新增行拘处罚最高罚货值30倍
第一强化了食品安全刑事责任的追究。对违法行为的查处新食品安全法首先要求执法部门对违法行为进行判断如果构成犯罪直接由公安部门进行侦查追究刑事责任。如果不构成犯罪才是由行政执法部门进行行政处罚。同时新法还规定因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的终身不得从事食品生产经营的管理工作。
第二大幅度提高了行政奉的额度。比如对生产经营添加药品的食品生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为现行食品安全法规定最高可以处罚货值金额10倍的奉但是新食品安全法就规定最高可以处罚货值30倍处罚的幅度有大幅度的提高。
第三对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题新食品安全法要求食品药品监管部门对在一内累计三次因违法受到奉、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。
第四对非法提供场所的行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为仍然为其提供生产经营场所的行为食品药品监管部门也要进行处罚。
第五强化消费者对转基因食品的知情权规定生产经营转基因食品应当在显著标示未按规定进行标示、情况严重的责令停产停业直至吊销许可证。
第五强化民事法律责任的追究。实行首负责任制要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付不得推诿消费者在法定情况下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金。
3、突出“管”字让监管亮出“利齿”
第一实行风险分级管理监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次实施风险分级管理。
第二完善复检制度对检验结论有异议的食品生产经营者可以自收到检验结论之日起7个工作日提出申请复检。
第三增设临时限量和临时检验方法制度对有证据证明食品存在安全隐患但食品安全标准未作相应规定的相关部门可规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法。
第四增设生产经营者自查制度食品生产经营企业应定期自查食品安全状况发现有发生食品安全事故潜在风险的立即停止生产经营并向监管部门报告。
第五增设责任约谈制度食品生产者未及时采取措施消除安全隐患的监管部门可对其负责人进行责任约谈监管部门未及时消除的本级政府可对其主要负责人进行责任约谈地方政府未履行食品安全职责的未及时消除地域性重大食品安全隐患的上级政府可以对其主要负责人进行责任约谈。