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要真正推进以人为本的城镇化需要更大力度的改革。一是尽快出台居住证暂行条例(草案)的实施细则。全国范围怎么实施需要尽快明确。二是加快推进相关的配套改革
日前国务院常务会议通过了居住证暂行条例(草案)这是全面深化改革的一个重大利好对应对短期经济增长下行压力和中期释放城镇化红利有着重要意义。
一个有着13亿多人口的大国在发展上有着战略纵深的优势。一方面有着巨大的内需潜力。人均消费水平的边际提升就将带来巨大的市场。保守估算到最新或2022（历届）可以达到人民币50万亿元。另一方面民众的需求结构又在不断升级带来新的市场。因此我国经济增长与经济转型并不缺动力关键是如何尽快释放这一动力。
释放这一动力就要打破体制机制方面的掣肘。长期以来城乡二元体制的掣肘尤其严重它使得蕴藏在巨大人口规模中的内需潜力无法有效释放城镇化红利难以转化为现实动力。我国规模城镇化率在已经达到了54.77%但其中却有17%的人是“被城镇化”的,虽然身在城镇却无法享受到城镇的平等服务无法有效地融入城市是“漂的一族”。一旦打破城乡二元的户籍制度使进城务工人员真正融入城镇不仅可以释放蕴藏在这17%的人群的巨大的需求潜力而且可以实现权利的平等真正实现公平的发展。
从我国实际情况出发短时期内完全取消户籍制度恐怕不现实过渡性的办法是通过建立居住证制度逐步弱化户籍制度剥离依附在户籍制度上的各种福利歧视。为此3月公布的国家新型城镇化规划(-最新或2022（历届）)就明确提出要建立居住证制度并且要求以居住证为载体建立健全与居住限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
从这几城镇化的趋势看应当说城镇完全有能力通过居住证制度吸纳进城务工人员并为他们提供与户籍人口无差异的基本公共服务。推进这项改革关键不是财力的问题而是需要顶层设计做出统一安排。从改革需求看近日国务院常务会议通过的居住证暂行条例(草案)将成为我国户籍制度改革的一个重大里程碑意味着居住证制度将在全国普遍推开不仅有利于消化目前17%“被城镇化”的历史遗留问题而且可以为人口城镇化提供制度规范的载体。
当然我国城乡问题相当复杂居住证可以起到杠杆作用但不能解决全部问题。要真正推进以人为本的城镇化需要更大力度的改革。一是尽快出台居住证暂行条例(草案)的实施细则。从实践看居住证如何落地各地有不同的规定。全国范围怎么实施需要尽快明确。二是加快推进相关的配套改革。比如加快服务业开放的力度。流动人口难以享受当地公共服务的一个重要原因在于当地公共服务资源有限。通过加快教育、医疗等市场开放通过政府购买的方式不仅可以扩大公共服务的有效供给而且可以保障流动人口的基本公共服务均等化。没有这些改革的推进恐怕居住证制度的效果是要受到影响的。
城镇化是中国的最大红利避免“抱着红利讨饭吃”的关键就是在出台居住证条例后尽快推进其他一系列结构性改革的破题。对此各方充满着期待。