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据消息中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。多位专家认为全面放开二孩并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。
人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为全面放开“二胎”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。
姚美雄呼吁由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变人们生育意愿已大大降低今后要制定扶持鼓励二胎的政策措施立即废止社会抚养费征收。要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平加大对妇幼医疗人员和设备投入提高对城乡幼儿园的投入力度。
人口学家、携程网创始人梁建章认为由于堆积效应在全面放开生育后的头几出生人数会反弹但幅度有限。根据最宽松的估计全面放开生育后的反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90代初期水平。
媒体评论,全面二孩生育高峰后或有出生人口骤跌
中共十八届五中全会决定全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策。这是自1971实施计划生育、尤其是1980推行“一胎化”以来中国人口政策最为重大的转变。变化尽管来得太迟但对中国乃至世界仍将有深远影响。
11月15日宣布“单独两孩”政策后我们已经多次指出放开“单独二孩”对生育现状的影响将极为有限。政策实施将近两事态发展完全证实了当时的判断。那么“全面二孩”政策又会带来何种变化呢
由于符合该政策的家庭远多于单独家庭“全面二孩”政策对短期生育率的提升将大大超过“单独二孩”。多被限制的生育意愿将得到释放应会出现再生育的申请高峰。当然由于很多申请者是高龄母亲而未必能按期如愿生育实际出生人数会明显少于申请数。
我们预料的出生人口会显著多于而生育高峰将出现在最新或2022（历届）年。当新增出生人口可能会超过500万人当出生人口将达到2200万左右。这将是1990代中期以来出生人口最多的一。
但纵向来看最新或2022（历届）年生育高峰的出生人口甚至不到1963至1990的平均水平更要远低于1960代中期、1970代初期和1990代初期生育高峰的数值。
新增新生儿很大比例会出现在城市由此带来的医疗、养护、教育需求容易被社会感知因此可能会造成一定的舆论压力。但我们相信孩子是民族最宝贵的财富在严重的低生育率下这个婴儿潮更是中国的福祉。只要立即着手规划适当投入就可应对峰值压力长远的回报将远大于有限的投入。
真正的危机不是婴儿潮压力而是最新或2022（历届）年高峰之后随着堆积势能释放生育旺盛期女性剧减和低生育率惯性的双重作用将导致出生人口出现急骤下跌。首先由人口普查数据可推知从到2025中国22至29岁的生育旺盛期的女性数量将萎缩至少42%。其次即便国家统计局近公布的生育率低估了10%中国实际生育率也不到1.4。这意味着中国每一代人将比上一代人减少三分之一以上。
目前中国人口占世界人口总数的比例约为18.9%但每出生人口占当世界出生人口的比例却不到12%。一两代人之后中国每出生的人口(约800万人)只相当于届时世界当出生人口数的5%。低生育率有极大的惯性中国要将生育率提升到世界平均水平可能需要两三代人时间而等到生育率最终稳定下来中国每出生人口数在世界当出生人口总数中的占比将跌得更低。
换言之如果无法将生育率提升到更替水平以上中国人口规模将持续萎缩。无论是从资源、环境、经济、科技还是文明传承来说严重衰微的人口趋势没有任何好处。因此中国人口政策的调整还远没有到位。