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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议。习近平就建议(讨论稿)向全会作了说明。
以下是中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报全文。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报
(10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)
10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行。
出席这次全会的有中央委员199人候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议。习近平就建议(讨论稿)向全会作了说明。
全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神团结带领全党全军全国各族人民坚持“四个全面”战略布局坚持统筹国内国际两个大局坚持稳中求进工作总基调积极引领经济发展新常态着力推进改革开放加强和创新宏观调控有效化解各种风险和挑战保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定开展“三严三实”专题教育隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周党和国家各项事业取得了新的重大成就。
全会认为到二〇二〇全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百”奋斗目标的第一个百奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新奋力开创了党和国家事业发展新局面我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义勇于实践、善于创新深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识形成一系列治国理政新理念新思想新战略为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化更加有效地应对各种风险和挑战继续集中力量把自己的事情办好不断开拓发展新境界。
全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想,高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚持发展是第一要务以提高发展质量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式保持战略定力坚持稳中求进统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保如期全面建成小康社会为实现第二个百奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
全会强调如期实现全面建成小康社会奋斗目标推动经济社会持续健康发展必须遵循以下原则,坚持人民主体地位坚持科学发展坚持深化改革坚持依法治国坚持统筹国内国际两个大局坚持党的领导。
全会提出了全面建成小康社会新的目标要求,经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上到二〇二〇国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇翻一番产业迈向中高端水平消费对经济增长贡献明显加大户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展人民生活水平和质量普遍提高我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善各方面制度更加成熟更加定型国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
全会强调实现“十三五”时期发展目标破解发展难题厚植发展优势必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全全党同志要充分认识这充革的重大现实意义和深远历史意义。
全会提出坚持创新发展必须把创新摆在国家发展全局的核心位置不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新贯穿党和国家一切工作让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上形成促进创新的体制架构塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置激发创新创业活力推动大众创业、万众创新释放新需求创造新供给推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带培育壮大若干重点经济区实施网络强国战略实施“互联网”行动计划发展分享经济实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新在全面创新中的引领作用实施一批国家重大科技项目在重大创新领域组建一批国家实验室积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化加快转变农业发展方式走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。构建产业新体系加快建设制造强国实施中国制造二〇二五实施工业强基工程培育一批战略性产业开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制深化行政管理体制改革进一步转变政府职能持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高政府效能激发市场活力和社会创造力完善各类国有资产管理体制建立健全现代财政制度、税收制度改革并完善适应现代金融市尝展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式在区间调控基础上加大定向调控力度减少政府对价格形成的干预全面放开竞争性领域商品和服务价格。
全会提出坚持协调发展必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局正确处理发展中的重大关系重点促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力不断增强发展整体性。增强发展协调性必须在协调发展中拓宽发展空间在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展健全城乡发展一体化体制机制健全农村基础设施投资长效机制推动城镇公共服务向农村延伸提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展加快文化改革发展加强社会主义精神文明建设建设社会主义文化强国加强思想道德建设和社会诚信建设增强国家意识、法治意识、社会责任意识倡导科学精神弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一实施军民融合发展战略形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
全会提出坚持绿色发展必须坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会形成人与自然和谐发展现代化建设新格局推进美丽中国建设为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源树立节约集约循环利用的资源观建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度以提高环境质量为核心实行最严格的环境保护制度深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障坚持保护优先、自然恢复为主实施山水林田湖生态保护和修复工程开展大规模国土绿化行动完善天然林保护制度开展蓝色海湾治行动。
全会提出坚持开放发展必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势奉行互利共赢的开放战略发展更高层次的开放型经济积极参与全球经济治理和公共产品供给提高我国在全球经济治理中的制度性话语权构建广泛的利益共同体—创对外开放新局面必须丰富对外开放内涵提高对外开放水平协同推进战略互信、经贸合作、人文交流努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局推进双向开放支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争培育有全球影响力的先进制度基地和经济区提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制完善法治化、国际化、便利化的营商环境健全服务贸易促进体系全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作推进国际产能和装备制造合作打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作局长提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐以互利共赢方式深化两岸经济合作让更多台湾普通民众、青少和中小企业受益。积极参与全球经济治理促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务积极参与应对全球气候变化谈判主动参与二〇三〇可持续发展议程。
全会提出坚持共享发展必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制度安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感增强发展动力增进人民团结朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期注重机会公平保障基本民生实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手提高公共服务共建能力和共享水平加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施税贫攻坚工程实施精准扶贫、精准脱贫分类扶持贫困家庭探索对贫困人口实行资产收益扶持制度建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量推动义务教育均衡发展普及高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业坚持就业优先战略实施更加积极的就业政策完善创业扶持政策加强对灵活就业、新就业形态的支持提高技术工人待遇。缩小收入差距坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步健全科学的工资水平决定机制完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度实施全民参保计划实现职工基础养老金全国统筹划转部分国有资本充实社保基金全面实施城乡居民大玻险制度。推进健康中国建设深化医药卫生体制改革理顺药品价格实行医疗、医保、医药联动建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度实施食品安全战略。促进人口均衡发展坚持计划生育的基本国策完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策积极开展应对人口老龄化行动。
全会强调发展是党执政兴国的第一要务各级党委必须深化对发展规律的认识完善党领导经济社会发展工作体制机制加强党的各级组织建设强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗贯彻党的群众路线提高宣传和组织群众能力加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商依法保障人民各项权益激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作创新群众工作体制机制和方式方法最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国深入实施人才优先发展战略推进人才发展体制改革和政策创新形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理推进社会治理精细化构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念坚持人民利益至上健全公共安全体系完善和落实安全生产责任和管理制度切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
全会分析了当前形势和任务强调当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务就是深入贯彻落实全会精神把建设确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来认清形势坚定信心继续艰苦奋斗团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党深入推进党风廉政建设和反腐败斗争巩固反腐败斗争成果健全改进作风长效机制着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制着力解决一些干部不作为、乱作为等问题积极营造风清气正的政治生态形成敢于担当、奋发有为的精神状态努力实现干部清正、政府清廉、政治清明为经济社会发展提供坚强政治保证。
全会按照党章规定决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。
全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。
全会号召全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围万众一心艰苦奋斗共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!