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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议。习近平就建议(讨论稿)向全会作了说明。
关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议〉的说明,
提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念
建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现也是改革开放30多来我国发展经验的集中体现反映出我们党对我国发展规律的新认识。
不能一边全面小康一边几千万人生活在扶贫线下
我们不能一边宣布全面建成了小康社会另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。
7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的
到最新或2022（历届）通过产业扶持可以解决3000万人脱贫;通过转移就业可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁可以解决1000万人脱贫总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口可以通过全部纳入低保覆盖范围实现社保政策兜底脱贫。
省以下环保机构监测检查执法垂直管理
省以下环保机构监测监察执法垂直管理主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构承担其人员和工作经费市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。
经过认真测算实施二孩政策是可行的
当前我国人口结构呈现明显的高龄少子特征适龄人口生育意愿明显降低妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后他们的生育观念变化了养育孩子的成本也增加了同时社会保障水平提高了养儿防老的社会观念明显弱化少生优生已成为社会生育观念的主流。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策可以通过进一步释放生育潜力减缓人口老龄化压力增加劳动力供给促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算认为实施这项政策是可行的。
【全文】
关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议的说明
习近平
受中央政治局委托现在我就中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百”奋斗目标的第一个百奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议阐明党和国家战略意图明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措描绘好未来5国家发展蓝图事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进事关我国经济社会持续健康发展事关社会主义现代化建设大局。
为此今1月中央政治局决定党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议成立由我担任组长李克强同志、张高丽同志担任副组长有关部门和地方负责同志参加的文件起草组在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。
1月28日党中央发出关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知在党内一定范围征求意见和建议。2月10日文件起草组召开第一次全体会议建议稿起草工作正式启动。
从各方面反馈的意见看大家一致认为党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议对坚持和发展中国特色社会主义实现“两个一百”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。综合判断“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期但战略机遇期内涵发生深刻变化我国发展既面临许多有利条件也面临不少风险挑战。大家普遍希望通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标特别是要以新的发展理念推动发展提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措着力解决突出问题和明显短板确保如期全面建成小康社会保持经济社会持续健康发展。文件起草组在起草过程中充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。
文件起草组成立9个多月来深入开展专题调研广泛征求各方意见多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定7月底建议稿下发党内一定范围征求意见包括征求党内部分老同志意见还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。
从反馈情况看各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局反映了党的十八大以来党中央决策部署顺应了我国经济发展新常态的内在要求有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念在理论和实践上有新的突破对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向聚焦突出问题和明显短板回应人民群众诉求和期盼提出一系列新的重大战略和重要举措对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。
在征求意见过程中各方面提出了许多好的意见和建议主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、卓、医疗等民生指标。三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇将优势资源集聚到重点领域力求在关键核心技术上取得突破。四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措把更多公共资源用于完善社会保障体系。
中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议做到了能吸收的尽量吸收。
〓、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。
第一“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五规划必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点增长速度要从高速转向中高速发展方式要从规模速度型转向质量效率型经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议必须充分考虑这些趋势和要求按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
第二面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战谋划“十三五”时期经济社会发展必须确立新的发展理念用新的发展理念引领发展行动。古人说,“理者物之固然事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导是管全局、管根本、管方向、管长远的东西是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了目标任务就好定了政策举措也就跟着好定了。为此建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现也是改革开放30多来我国发展经验的集中体现反映出我们党对我国发展规律的新认识。
第三“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板在补齐短板上多用力。比如农村贫困人口脱贫就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展必须全力做好补齐短板这篇大文章着力提高发展的协调性和平衡性。
另外考虑到建议通过后还要根据建议制定“十三五”规划纲要两个文件之间要有合理分工。所以建议在内容上重点是确立发展理念明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措而一些具体的工作部署则留给纲要去规定以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
在建议稿起草过程中我们注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一既从实现全面建成小康社会目标倒推厘清到时间节点必须完成的任务又从迫切需要解决的问题顺推明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态又从全球经济联系中进行谋划重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设又突出薄弱环节和滞后领域集中攻关提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合既强调规划的宏观性、战略性、指导性又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估做到虚实结合。
在结构上建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念提出全面建成小康社会新的目标要求提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
第三至第七部分构成第二板块属于分论分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。
第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里就其中几个问题作简要说明。
第一关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后5经济保持中高速增长的目标。主要考虑是确保到最新或2022（历届）实现国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番的目标必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看至最新或2022（历届）经济均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到最新或2022（历届）翻一番按照居民收入增长和经济增长同步的要求“十三五”时期经济均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长有利于改善民生让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间经济下行压力明显保持较高增长速度难度不小〖虑到正向引导市场预期和留有一定余地在综合各方面意见的基础上建议稿提出经济保持中高速增长的目标。
国内外主要研究机构普遍认为“十三五”时期我国均经济潜在增长率为6%-7%。综合起来看我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的但面临的不确定性因素也比较多。这是因为未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力我国投资和消费需求增长放缓形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险如杠杆率高企、经济风险上升等都对经济增长形成了制约。同时随着经济总量不断增大增长速度会相应慢下来这是一个基本规律。
“十三五”时期我国发展既要看速度也要看增量更要看质量要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。
第二关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据国家新型城镇化规划(-最新或2022（历届）)预测最新或2022（历届）户籍人口城镇化率将达到45%左右。按户籍人口城镇化率35.9%计算均提高1.3个百分点均需转户1600多万人。现在按照常住人口计算我国城镇化率已经接近55%城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性卓等方面的公共服务带来一些复杂的经济社会问题。
建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5以上和举家迁徙的农业转移人口。
实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看在劳动龄人口总量减少的情况下对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标既有利于稳定经济增长也有利于促进社会公平正义与和谐稳定是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度加快完善相关配套政策确保这一目标实现。
第三关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民人均纯收入按不变价计算为2300元现价脱贫标准为2800元。按照这个标准末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素逐更新按现价计算的标准。据测算若按每6%的增长率调整最新或2022（历届）全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后脱贫标准所代表的实际生活水平大致能够达到最新或2022（历届）全面建成小康社会所要求的基本水平可以继续采用。