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10月29日晚上十八届五中全会公报明确提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
公报还提出促进人口均衡发展坚持计划生育的基本国策完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策积极开展应对人口老龄化行动。
“促进人口长期均衡发展”是全国“十二五”规划提出的人口工作基调并出现在十八大和十八届三中全会中“人口均衡发展不是‘十二五’一个5时间就可以实现的所以仍要在‘十三五’期间坚持。”北京大学社会学系教授陆杰华说。
与此同时计划生育作为基本国策仍被明确坚持。“此前有学者认为应该取消计划生育这在短时间内是不现实的但国策的内涵会发生变化在以后鼓励生育也可能成为基本国策。”一名人口学者说。
人口总量缓慢增长
“十二五”规划提出全国总人口控制在13.9亿人以内。不久前社科院人口所所长张车伟预测中国人口为13.75亿左右。
“‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”陆杰华说。
历国民经济和社会发展统计公报显示“十二五”前四中国出生人口数量每保持在1600万人左右持续保持低速增长并表现出逐渐上升之势。
截至底中国总人口达到了13.68亿较增加了约2000万人比上末增加710万人相较于“十三五”前三均增长约660万人出现轩攀升。
但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势保持在5‰以下。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。
自20世纪90代初总和生育率低于更替水平以来中国的生育水平持续下降。第六次人口普查数据显示总和生育率仅为1.18。而国际公认总和生育率为2.1时才能达到人口最终停止增长保持稳定状态的“更替水平”。
实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整但多名人口学者普遍认为尽管出生人数和总和生育率都有显著回升但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期回升幅度有限。
“单独二孩”政策实施后仅增加出生人口47万。“这47万增量可能是受到育龄妇女人数增长的影响而不一定是‘单独二孩’政策的效果”陆杰华说。
同样道理多名受访学者认为如果“全面二孩”在全面实施当新增人口增长数量也不会太大。
人口结构亟待改善
五中全会公报提出积极开展应对人口老龄化行动。
“人口老龄化已是不可逆转”北京大学社会学系教授陆杰华认为。
中国社科院人口所所长张车伟亦认为人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动龄人口比例双降、老人口比例上升的局面。
中国统计鉴数据显示0-14岁少儿人口比例从的16.6%下降到了的16.4%但下降速度有所放缓。15-64岁劳动龄人口比例在达到74.5%的高峰基础上开始下降下降至73.9%。65岁及以上老人口比例则从的8.9%上升至 的9.7%。
“人口红利的消失在‘十三五’期间可能不会体现出来而是要到2030以后可能显现”陆杰华认为“因为这是以劳动力人口数据来衡量的指标”也即是0-14岁人口放缓的趋势要在十几后显现为劳动力人口增长放缓。
但中国社科院副院长蔡昉时即认为中国人口红利的最大化时期是抚养比降到最低点之前达到的并且于之后迅速消失。他认为中国的人口红利不仅不会延续至2030以后实际上目前已经越过其最丰裕的收获期。
国家人口发展“十二五”规划指出我国出生人口性别比长期居高不下人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。
中国统计鉴数据显示目前24岁以下龄组的性别比普遍接近或超过了11014岁以下龄组的性别比均超过了117。
“我国比的出生性别比下降得比较快大约下降了两个点我比较吃惊因为‘十二五’规划要求达到期末115的水平但我还是看好‘全面二孩’政策将改善人口性别比。”上述人口学者说。
专家,符合经济发展方向
在民生证券首席策略分析师李少君看来当前全面放开二孩符合经济未来的发展方向。大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量。这一方面能解决劳动力供应短缺的问题另一方面也能为未来提供轻、高素质的劳动力。从消费者需求端看大量新生人口未来将催生消费需求特别是能催生轻消费者对文化、服务产业的需求。例如婴儿出生前后的妇幼保健行业将迎来诊疗人次的增加婴儿成长中的日用品、奶粉、儿童用药的需求也将增加早教、文具用品等行业的消费也将上升。
〗正证券认为按生育率中性情况和16岁成前平均抚养成本20万元粗略计算二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每1600亿元以上;此外在房地产领域一线城市也将面临一次短期的房价上涨压力。华泰证券高级策略研究员薛鹤翔根据8条主线梳理了一批概念股涉及母婴医疗、玩具、汽车等行业。
落地时间渐近
尽管五中全会公报显示将全面放开二孩但具体何时能够落地仍存在悬念。根据卫计委官方的表态以及此前相关政策的推出进程这一政策距离真正实施或许并不遥远。
3月全国两会期间国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说“政策可以调整国策不能动摇时间表没有”。
尽管如此但在4月举行的例行记者会上卫计委发言人则表示“单独二孩”不是句号。7月10日国家卫计委表示已经关注到社会对全面二孩的呼吁和期待“正在抓紧制定相关规定。”
参考单独二孩的推出路径全面二孩政策真正时间也不远了。据南方都市报梳理从11月十八届三中全会决定实施单独二孩之后当12 月国务院向全国人大常委会提交了相关议案12月末即发布了关于调整完善生育政策的意见。1月浙江、安徽、江西等地率先启动政策随后各瘦逐步跟进。截至当9月政策基本全面落地距离中央作出决定不到一时间。也就是说参照单独二孩政策全面二孩政策的落地还将经历了国务院提交议案及全国人大常委会批准各地实施方案报批以及地方人大修订计生条例这三个步骤。