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甘肃公车改革的最新消息
公车改革为何进展参差不齐
各地公车改革进度差距明显多数城市仍未出台地方公车改革的初步方案
〈照中办、国办英的关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案要求底中央和国家机关及其所属参公事业单位公车改革将基本完成。各地方也将陆续上报车改总体方案。
年终将至各地车改进度如何近期瞭望新闻周刊记者在江西、安徽、内蒙古等地调研发现目前在这些瘦一些城市作为试点通过大力推进公车改革已经取得了多方面成效。但与此同时公车改革进度差距明显、“改革者成为众矢之的”、车补方案不贴近实际等问题也集中暴露成为新车改取得实质性进展的关键点。
部分城市车改先行成效凸显
今初江西省新余市正式启动公车改革成为江西省首个开展公车改革的设区市。瞭望新闻周刊记者了解到目前新余市公车改革已基本结束市本级清理出近800辆公车最终保留134辆报废处理部分老旧车辆其余近500辆车面向社会公开拍卖。
在今新余市公车拍卖会现场1300多名竞拍者一大早就来此等候。上午10时第一辆起拍价为8.7万元的别克商务车经过19次激烈竞拍最终以 12.3万元成交……随后另5场拍卖会相继举行成交率达87.1%拍卖款项2801.16万元比评估价溢价19.2%。
新余市车改办常务副主任龙生仁介绍新余市车改后保留的134辆公车由新组建的新余市公务用车服务中心集中管理并统一标志县级(含县级)以下公务人员用车实行市场化提供。
【刊记者在新余公车服务中心看到保留下来的公车挡风玻璃右上角都贴上了“公务车”的标识及编号墙上的公车服务指南中对如何租车、用车、管车规定得非常具体。工作人员告诉记者这些车上都安装了GPS运行轨迹能实时监控有效杜绝了公车私用。
在安徽铜陵市2009即启动了公车改革目前已推行市直机关、县区、开发区公务人员全面取消一般公务用车。在实际操作中铜陵市公车改革实行市级领导(厅级)选择配车或车补的自愿原则而县区、市级部门主要领导则不再配备公车。
铜陵市交通局副处级公务员吴延功是车改的亲身体验者。2009刚刚启动车改的时候他是该市物价局的一名正科级公务员并于调入市交通局。他告诉记者铜陵市车改最大的特点就是“彻底”没有不同级别、不同机关的差别所有党政机关公务员从领导到普通科员一律取消公务用车参加车改。
“车改前领导一般都有专车公务员用车由办公室等部门调派。2009车改启动后物价局就已经没有一辆公务用车了全部交给市政府统一拍卖。我调入交通局后依旧是从局领导到普通公务员没有一辆公务用车公务用车都是开自己的车或选择其他交通工具。”吴延功说。
【刊记者了解到铜陵市车改主要采取货币化补贴的方式货币补贴标准按级别及是否购买私家车进行区分比如正科级、副科级、科员级不购买私家车的公务人员车补分别为每月330元、 320元和310元以现金形式发放;若购买私家车则再获1.5倍金额补贴即每月495元、480元和465元该部分补贴以加油卡形式发放只能用来加油。
相关地市反映扎实推进公车改革彻底卸下了政府部门长期从工作经费、小金库甚至摊派“挤钱养车”的包袱使政府预算更加规范合理透明。另一方面党员干部“专车专用”的“特权”意识也明显降低促进了党风廉政建设。
除了“经济账”公车改革还为政府推动其他方面工作带来契机。比如新余市以公车改革清退部分公车司机为契机加快了清退政府编外临时用工的步伐。
新余市委书记刘捷介绍公车改革前新余市政府机构编外临时用工5000多人远远超过了公务员编制。这些人的工资都是从工作经费中解决通过改革新余一共清退了1500多名政府临时用工其余的都转到劳务公司通过劳务派遣或政府购买公共服务的形式规范了人事和预算制度。
此外一些地方通过强力推进公车改革探明了领导干部对于改革、对于个人利益调整的真实态度凝聚了改革共识为地方政府机构和人事制度、行政审批制度、财政金融体制等方面的后续改革积累了经验。
车改进度不一车补众口难调
今7月英的新车改文件明确提出在底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革用2至3时间全面完成公务用车制度改革。
时间行至底在各界瞩目下公车改革更显“时间紧、任务重”。然而从本刊记者调研的几个地区看普遍暴露的一些焦点问题各地车改进展参差不齐。
首先是公车改革进度不一不及群众预期。目前江西、安徽、内蒙古等地数十个城市的公车改革进度差距明显多数城市仍未出台地方公车改革的初步方案。像新余市那样已经对公车实行公开拍卖的仍是少数。
瞭望新闻周刊记者调研发现目前许多城市的市民都对竞拍公车跃跃欲试,“公车质量有保障价格有优势对我们很有吸引力。但多番打听车改进展还是听不到有什么动静就怕这些公车已经被内部人抢先低价买走了。”
公车改革是对部分人利益的调整本身缺乏内部动力。没有切实约束的时间表地方车改进度不一导致多数城市之间对车改保持观望情绪反倒让一些车改先行区有压力。有车改试点城市领导对本刊记者坦言公车改革虽然取得初步成果但也承受了很大压力会听到各方面不同的声音。“有的地方对我们的车改力度不理解甚至非议有一种孤军奋战的感觉。”
除了车改进度不一在率先车改城市“以车补代替公车”的具体制度安排也遭遇众口难调的处境。“车补”怎么发直接关系到车改能否得到多数人拥护、保障车改落实到位。
【刊记者发现不少车改城市规定车补标准按级别区分但部分公务人员对此有意见。铜陵市多位基层干部反映当地车补标准差距较大如副处级几乎是正科级的一倍。但日常工作的实际情况是一些基层公务员往往用车多、补贴少在车改后不少基层公务员甚至需要自行填补“缺口”。此外自2009启动了公车改革后铜陵市车补标准已经五没有调整随着油价、购车养护成本逐步上升车补也该“往上调一调”。
内蒙古自治区有19个边境旗市这些地区大多地广人稀基层干部出行的成本支出很大。以乌拉特中旗为例该旗面积达2.3万平方公里总人口14.5万人。一位基层干部告诉本刊记者农牧部门同志每下基层的频率高、时间长且这些地区开展日常工作、灾情查访工作的用车成本、生活成本也很高。但公车改革后的车补标准按照人均计算均摊到个人身上肯定不够“一旦用车支出超出用车补贴会在一定程度上影响干部下乡的积极性”。
车改可能带来的其他社会问题也必须提前预判。铜陵市反映取消公车改革代之以发放私家车车补可能造成私家车激增而产生连锁反应。以铜陵为例由于车补数额与是否购买私家车挂钩该市车改后公务员私家车购买数量激增。“现在不光上班停车是个大问题市区的拥堵也越来越厉害。”吴延功说。
公车改革后新余市也出现一股公务员购车热致使汽车销量大大增加。据统计今1～6月新余市新增汽车6878辆日均新增38辆同比增长45.4%涨幅比去同期提高28.9个百分点创多来新高。
〗促车改进度完善车补分配
针对上述现象多个受访地区呼吁在推进全面深化改革的过程中希望国家一方面鼓励各地大胆探索、先行先试并及时对各地取得阶段性成果的改革探索加快推广“不让改革者成众矢之的”。
更为重要的是公车改革还需要进一步精细化的制度设计尤其是因需制宜分配车补凝聚改革动力。特别是应确保公车补贴专款专用。“基层公务员公务繁忙、待遇偏低这是一个事实应有合理的工资、绩效奖金、服务评价机制去提高公务员的待遇。公车补贴该在什么地方提高、就在什么地方提高要避免一些地方借车改改变干部待遇变成一笔‘糊涂账’。”北京大学中国公共财政研究中心主任林双林说。
针对社会舆论担心的公车改革后可能出现的“既拿补贴、又用公车”或是“外借公车”问题安徽大学社会与政治学院副院长范和生提出公车改革要接受社会监督补贴金额、补贴对象等都要做到公开透明;同时公务用车的规范情况要纳入建设效能政府、廉洁政府的考核指标体系中一旦发现违规现象从严处理并向社会公示。
≡于车补标准的制度安排林双林建议地方车补金额的“参考值”不宜单一地以行政级别、工资基数为标准而应综合考虑不同公务员本身岗位的公务出勤频率、次数长短途公务或差旅的差别以及使用公共交通工具的便利度等。
∴地基层干部认为公车改革应该考虑到城市地区与地域偏远地区的不同情况部分农村地区、边境旗县地区行政管辖区域大、人口居字散公车补贴应该对这些地区有更大幅度的倾斜或照顾。
【刊记者采访发现乌拉特中旗的巴音乌兰苏木面积6718平方公里总人口7490人平均行政服务半径5公里最大达20公里以上每开展日常工作、灾情查访工作的用车成本很高日常的生活成本也很高。基层干部呼吁在这样的地区制定政策时突出差异性可以采取实报实销的方式加强偏远地区政府部门工作人员为群众服务的积极性。