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第1篇
今日，于10月26日召开的第十八届五中全会即将落下帷幕，作为谋划中国未来五年发展之路的关键点，此次会议的重要性不言而喻。
会议召开之前，“十三五”规划将成为会议重点内容的消息就铺天盖地，截至目前，会议中关于“十三五”规划的建议以及全会公报都还没有面世，但从决策层此前在多个场合关于“十三五”的论述和媒体相关报道，已经可以梳理出在今后几年发展过程中的政策侧重点。
环保作为近些年国家大力支持的新兴产业，又维系可持续发展、循环经济以及生态文明建设等多项长期性战略路线，在此次会议中的分量之重可想而知。为此，本文就十八届五中全会和“十三五”规划中涉及生态环保的部分进行解读，以飨广大读者朋友。
热点一：生态文明建设首入五年规划
会议召开前一晚，《人民日报》公布的“十三五”规划10大重点中，“加强生态文明建设”赫然在列，也是首度进入我国五年规划进程。这一“破天荒式”的变动，是十八大报告中“建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”最直接的体现。
改革开放以来，多年粗放型的经济发展方式，使得GDP增长与生态环境保护失衡，酿成资源约束趋紧、生态系统退化和环境污染严重的严峻形势。生态文明建设的提出，正是站在“增进人民福祉、筑梦民族未来”的高度，势将生态文明建设融入政治、经济、文化及社会等全方面和全过程，实现美丽中国梦，确保中华民族的伟大复兴和永续发展。
国家主席习近平曾多次强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”
“法令斥责国必大乱，法令行则国必大治。”生态文明建设成为来五年的重点关注对象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，还需各级政府与社会、家庭与个人共同行动起来，做好以下几方面的工作：一是让生态文明文化与价值教育进学校、进家庭、进企业、进机关，以文化的力量让全社会的每个人参与到从我做起的生态文明建设中来。二是生态文明建设政府要带头、领导要带头、党员要带头、家长要带头，以示范力量推动社会积极参与。三是要大力发展公众参与的社会组织在生态文明建设中的作用。四是要把中国传统文化融入到生态文明文化建设中。
热点二：“十三五”规划的环保议题
作为十八届五中全会的中心议题，“十三五”规划炙手可热，而“十三五”规划中有关环保的部分与生态文明建设相契合，同样成为全国上下社会各界关注的焦点。
环保“十三五”启动编制的消息早在今年初便有不小的动静，此次全会召开不久前，环保部放出消息，目前环保部门正加快“十三五”规划的制定，将以环境质量改善为核心，气水土三大环境战役将推进实施，并预计在明年3月份上报国务院审议。
为了编制环保十三五规划，今年以来环保部门做足了工作，在全国范围内进展开调研。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文透露，“十三五”规划中要体现几方面重要内容，包括将参照“水十条”和“大气污染防治条例”等文件，量化出更为严格的排放标准和治理目标，比如除继续对四种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等四种污染物，并且将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业对总氮、总磷实行污染物总量控制。
据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。伴随着“大气十条”、 “水十条”的落地实施以及环保“十三五”规划和“土十条”的预期出台，业界预计，“十三五”期间，环保行业投入将进一步增加。国际节能环保协会秘书长李军洋近日指出，“十三五”期间节能环保产业有望达到年增速20%以上。
而在“十三五”规划中，被寄予了厚望的环境税也将有所动作。“由于环境税缺失，限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。因此，十三五期间开征环境税势在必行。”业内专家如是说。
热点三：保经济增长目标的环保力量
在生态文明建设进入五年计划这样的大形势下，在环保成为经济增长“动力”兼“阻力”的背景之中，不能忽视作为“十三五”规划中10大目标之首的保持经济增长。
毋庸置疑，整个“十三五”规划的核心便是实现经济的可持续增长。不单单是政府对经济增长的底线要求，稳定增长更是解决国内外一切矛盾的根基所在。无论是现阶段机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业等几大支柱产业，还是新能源汽车、生物产业、信息产业及节能环保等新兴产业，无一不是我围绕保持经济增长这一核心在运作。
由于近年来国家在生态文明和环境保护方面的力度加大，导致经济增长出现“阵痛”，增速放缓，最直观体现在第三季度GDP增速同比为6.9%，首度破7。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢曾表示，“十三五”时期中国经济具备7%左右的增长潜力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之间，正负0.4个百分点。从经济增长率底线来看就是6.6%，这样才能确保实现党的十八大提出的“国内生产总值比2010年翻一番的目标”;从经济增长率的上限来看是 7.4%，一旦突破上限，就会大幅增加能源消费、煤炭消费、电力消费也不利于减少主要污染物排放。
给经济增速带来的“阵痛”的环保同样也会成为未来GDP增速的强大助力。反观“十二五”，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，比十一五期间增长了62%，而“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度将会进一步加大，从新兴产业晋升成为新的经济支柱已是板上钉钉。
根据环保部权威数据：在“十二五”前期(2011-最新或2022（历届）年)，中国环保投入共计2.33万亿元;拉动GDP增加2.56万亿元，占前三年GDP的 1.64%;拉动国民经济总产出增加8.87万亿元，占全国同期总产出的1.84%;增加居民收入1.09亿元，占居民总收入放入1.56%。另据测算，大气行动计划的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，增加就业196万人。水行动计划的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP5.7万亿。
事实胜于雄辩，数据说明真相。作为未来数年新的经济增长点，环保行业的发展已经与整个经济的增长态势构成相互促进，密不可分的统一整体。
热点四：优化产业结构之环保制造业
为了达成经济增长的目标，我国不会也不可能单单依靠消费这么一驾马车来驱动，因此，“十三五”10大目标中“调整优化产业结构”的重要性得以体现。
制造业直接体现一个国家的生产力水平，是区别发展中国家与发达国家的重要因素，在发达国家中，制造业往往占据国民经济的重要份额。而十三五规划中产业结构优化的调整中，制造业自然而然成为整个优化过程需要牢牢把握的重点所在。
最新或2022（历届）年，我国装备制造业规模突破20万亿，占全球装备制造业的1/3，稳居世界第一。其中环保装备制造业以平均20%的增速稳定发展，最新或2022（历届）年规模在5000亿左右，在最新或2022（历届）年底有望突破6000亿，到了最新或2022（历届）年更是有望打破7000亿大关，在整个装备制造业中的比率越来愈大。
此前，为了落实《“十二五”国家战略新兴产业发展规划》，加快提升我国环保技术装备发展，环保部、发改委及工信部等五部委制定了《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》。
方案提出，到最新或2022（历届）年，环保技术装备水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项约束性指标减排的基础上，针对危害大、影响面广的雾霾、水污染和重金属污染等突出环境问题，重点开发推广一批急需的技术装备和产品，完善技术创新体系，提升创新能力，突破一批关键共性环保技术，推动先进成熟技术产业化应用和推广。
如若按照当前的发展势头，环保装备工业发展目标并非难事，环保制造业更是更是可以成为中国版的“工业4.0”范本，成为“中国制造2025”一只不可或缺的重大力量。而促进经济结构转型，确保经济增长目标的担子，也将有很大一部分压在环保装备制造业的肩头。
热点五：推动创新之新能源汽车行业
在优化产业结构的过程中，新能源汽车行业可以称得上是环保制造业并肩作战的“难兄难弟”。和环保制造业一样，新能源汽车的发展受益于国家迫于环境压力下的多项政策扶持。
而此次十八届五中全会“十三五”规划中有关新能源汽车行业的发展也着墨颇多，反映在10大任务中，则为“推动创新驱动发展”。
在国家产业转型升级、培育新的经济增长点背景下，新能源汽车产业作为我国七大战略新兴产业之一，发展速递完全可以用“狂飙突进”来形容并不为过。而之所以选定新能源作为推动创新驱动发展的切入点之一，客观上是生态文明建设与环境治理的必然要求，主观上则是新能源汽车各项技术的不断成熟，行业已经进入引导期，认知度不断提高，需求市场开始显现。
从市场反应来看，可见此战略抉择的正确性。根据商务部最新数据显示，新能源车非但没有受传统汽车行业连续5个月下降势头影响，更在今年9月份创下单月销量历史新高。前三季度，新能源车的销售同比增长2.3倍。业内预计，未来五年，即到最新或2022（历届）年，国内新能源汽车的总量能够突破200万辆的关卡。
此外，《电动汽车充电设施发展规划》、《电动汽车充电基础设施指南》和《充电基础设施建设指导意见》等系列政策，有望近期出台。新能源汽车行业已进入快速发展通道，相关概念股动力十足，有望在新能源汽车“十三五”规划出台在即等一系列政策利好的刺激下反复走强。
和环保装备制造业一样，新能源汽车行业同样能够在经历高速发展之后，成为推动创新驱动发展的最佳例子。
热点六：全面小康建设的青山绿水情
环保制造业也好，新能源汽车也罢，以及经济结构转型升级等，最终目的无非是保经济增长，而需要认清的是，“十三五”规划这一“保增长”的目的最终都会直指一个大方向——全面建成小康社会。
十八届五中全会明确指出，到“十三五”末全面建成小康社会。全面小康是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标，必须更加注重全方位着力。人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等，都是全面建成小康社会的重要内容。
国家主席习近平说：“小康不小康，关键看老乡。”而在老乡的眼中，小康必然不仅仅是温饱富足，肯定还包括生存环境的优化，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，天更蓝、水更清、食物更安全……
“环境质量已经成为‘十三五’实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。”环保部部长陈吉宁说。他还表示，在“十三五”规划中，更好地体现生态文明建设的要求，采取有力措施促进绿色循环低碳发展，推进生态环境保护，对于中国实现环境与经济协调融合、实现与全面建成小康社会相适应的环境保护目标至关重要。
“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平主席的话，道出了人民群众对小康社会最直接的追求。
无环保，不小康。
眼下，“十三五”规划已经全面铺展开来，我国将从科学布局生产空间、生活空间、生态空间的角度，更加扎实推进生态环境保护，推动良好生态环境成为人民生活质量的增长点。随着各项改革事业的不断深入、经济发展方式的大力转变、公共服务的持续升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立，普通百姓的幸福指数将不断提升。
结语
为期4天的十八届五中全会今日将落下帷幕，中国未来5年最重要的规划纲要很快揭开面纱。政治、经济、文化、社会、生态环保等各方面的“军令状”已然下发，各个行业的大礼包也将在未来的五年中逐步落实发放，我们期待经济稳定增长，小康社会全面建成等目标顺利完成，也祈愿生态文明建设和环保行业崛起传来凯旋之歌。
第2篇
10月30日下午，科技部党组书记、副部长王志刚主持召开党组会议，认真传达学习党的十八届五中全会精神。科技部部长万钢和在京党组成员出席会议。
王志刚传达了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明和习近平总书记重要讲话精神。各位部领导作了专题发言。
与会同志一致拥护习近平总书记的工作报告。会议认为，十八届五中全会全面客观地总结了四中全会以来，党中央团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等，党和国家各项事业取得的新的重大成就。
会议强调，十八届五中全会全面客观地评价了“十二五”时期我国发展取得的重大成就，党和国家事业发展开创了新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了新台阶。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
会议认为，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》紧紧围绕实现全面建成小康社会这个奋斗目标，为未来5年我国发展规划了宏伟蓝图。全会明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，特别是确立了必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调要坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。这为我国未来5年发展指明了方向、明确了目标、提供了遵循，具有重大现实意义和深远历史意义。
会议强调，科技部要团结带领全国科技界深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，紧紧抓住“十三五”时期创新驱动发展的重要机遇期，统一思想，凝聚力量，站在国家发展全局高度，全面落实创新驱动发展战略，深入落实《深化科技体制改革实施方案》，制定实施好“十三五”科技创新规划，大力提升自主创新能力，大力推进大众创业万众创新，努力为实施“十三五”国民经济和社会发展规划提供有力科技支撑。
会议要求，科技部广大党员干部要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，自觉将思想和行动统一到全会精神上来，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照“四个全面”战略布局，贯彻落实党的十八届五中全会各项决策部署，坚持知行合一，以“严”的党性要求和“实”的工作作风，结合科技工作实际，将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处，为加快实施创新驱动发展战略、全面建成小康社会、实现中国梦而努力奋斗。