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【中国经营网综合报道】据中国政府网消息，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》14日公布。《决定》要求，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。
按照要求，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。
决定还要求，个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
养老并轨：不等于待遇拉平
“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。”国务院副总理马凯的这句话，在最新或2022（历届）年年末引爆舆论热点，关于“养老并轨”的全民大讨论一路“延烧”至最新或2022（历届）年。
近年来，养老“双轨制”被频频吐槽、抱怨。社会的热切诉求得到了高层的积极回应。十八届三中全会提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，将事业单位和行政机关的养老保险改革并列、并行。最新或2022（历届）年7月施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”至此，机关事业单位养老改革已成定局，悬念仅在于“何时改、如何改”。
养老保险制度改革，被视为公务员和事业单位分类改革、事业单位人事管理制度改革等多项改革的“痛点”。撬动了这个“关窍”，与之相关的多项改革推进难度将大大削减。随着改革文件的印发和施行，不同社会群体的养老保障问题将实现“制度上的公平”，中国的社会保障制度体系也将由原来的“碎片化”状态，迈向更为统一、完善的发展阶段。
截至最新或2022（历届）年底，我国公务员总数达到708.9万人;目前，全国共有事业编制人员3153万人。合计接近3900万人的机关事业单位工作人员，是养老保险改革的重要群体。
机关事业单位工作人员，是我国公共政策的制定者、执行者，也是基本公共服务的提供者。涉及这一重要敏感群体的改革，特别是养老保险这样与其切身利益密切相关的改革事项，往往改革阻力巨大。
据报道，改革将按照“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”的原则，妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。
对改革前已经退休的“老人”，继续按原来标准发放基本养老金，保持已有待遇不降低。对改革后参加工作的“新人”，实行新制度，建立新机制。对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在基本养老金中除了基础养老金和个人账户养老金外，再加发过渡性养老金。同时建立职业年金，以更好地保证退休待遇。
值得注意的是，“并轨”，并不意味着待遇水平的降低。同样，“并轨”也不等同于“制度融入”以及“各群体待遇拉平”。
“最新或2022（历届）年是令人难忘的。这一年，我们锐意推进改革，啃下了不少硬骨头。”习近平总书记在最新或2022（历届）年新年贺词中提到的硬骨头，其中就包括机关事业单位养老保险改革。这项改革既是公务员和事业单位分类改革以及事业单位人事管理制度等多项改革的连接点，也是这些改革难以推动的掣肘点，由此也成为了公认的改革硬骨头中最硬的一块。
“在养老‘双轨制’下，拥有机关事业单位编制的人虽然不用缴费便能享有较高的养老金，他们一旦失去编制就意味着‘从零开始’甚至‘老无所依’。编制所捆绑的巨大潜在利益，也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑，而平庸之人则‘死也要死在编制里’。”国家行政学院社会与文化教研部副教授胡颖廉表示，养老并轨将落实机关事业单位人员的缴费义务，促进机关事业单位与企业的人事互通，有利于构建更加健康的机关事业单位人事管理制度。
“养老并轨有利于进一步激发包括党的领导干部在内的国家公职人员队伍的工作活力。通过构建完善的社保体系，配套更加科学有效的薪酬体制和多元的评价体系，使公务人员能够得到应有的保障，为他们更好地服务社会增添内生动力。”蔡志强说。
从全社会范围看，“并轨后，不同性质单位和各类岗位的基础养老金将趋同，待遇差别主要体现在与单位效益和个人绩效直接挂钩的职业年金。个人贡献的多少与将来的待遇产生关联，不再是干多干少一个样的‘大锅饭’。”胡颖廉表示，从这个意义上说，“养老并轨有利于在保障基础公平的前提下，激发全社会干事创业的积极性”。
养老金并轨能带来什么好处?
“我早就想交社保了，但是过去无法交啊，养老金双轨制不利于公务员的流进流出。”深圳的一公务员如是说。
据晶报报道，长期以来，我国机关事业单位与企业养老保险实行双轨制，带来的弊端一是导致机关事业单位人员与企业职工的退休待遇差距较大，引发社会公平性质疑;二是阻碍了人才合理流动;三是导致财政负担日益沉重。
因此，养老退休双轨制不仅成为社会各界关注的焦点和诸多社会矛盾的根源，也给社会管理和公职人员管理带来了难以破解的制度性困局。
在养老金有缺口的情况下，事业单位员工与政府机关公务员也不能再由国家全额负担了，这样才能避免缺口越来越大。因此，双轨制“并轨”非常必要。
过去因为“双轨制”，深圳市2009年以前的委任制公务员均未交社保，所以有些基层公务员做了几年之后，认为自己在体制外将有更好的发展，但是苦于没有社保，一旦辞职的话，就要从零开始交社保，所以不敢轻言辞职。
“并轨之后，公务员社保问题得到解决，有了基本保障，就没有了后顾之忧，那样的话，有些有想法的公务员，辞职就不会再有这方面的顾忌了。”
4000万体制内人将缴养老保险
据新京报的报道，按照昨日公布的文件，此次养老金改革涉及全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万的“体制内人员”将从吃财政饭转变为缴养老金，从单位养老转向社会化养老。
改革后，机关事业单位人员的基本养老金将由基础养老金与个人账户养老金相结合。
根据决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。
在中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄看来，这一句“实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度”是决定中最重要的内容。“这确定了统账结合的结构，这个标准也与和城镇职工缴费结构完全一样。”
这意味着，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放基本一致。体制内人员的养老保险将转变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。
老中新三类人区别对待
近4000万的机关事业单位工作人员退休后怎么领取养老金呢?在昨日公布的决定中，对此三种情况分别予以明晰，而其原则为“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。
方案中提出，对决定实施前已退休人员即“老人”，保持现有待遇并参加今后的待遇调整。而对改革后参加工作的人员也就是“新人”，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。
对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，杨立雄认为，这一部分人员养老金的解决办法或许会参照城镇职工养老保险的实施办法。
另据人社部相关负责人对媒体表示，逐步过渡首先是“中人”在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。
此外，将设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，如此基本可以保证原有的待遇水平不降低。
据新京报报道，关于过渡养老金的实施细则目前正在与相关部门协商，“但是很快就会出台”。
根据事业单位养老金改革方案最新消息，全国四千多万事业单位人员将参加社保，但社保有谁出资仍未知。事业单位人事管理条例》(下称《条例》)昨日公布。这部即将于7月1日起执行的法律是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。
在北京一所高校当教师的刘茜不久之前刚刚与单位续签了劳动合同，这已经是她来这所大学之后第二次续签合同。系里每年都会对到期的教师进行考核，以工作表现排序来实行淘汰制。
“大学早已不是铁饭碗了，三年一签对我们的压力挺大的。”刘茜说，学校几乎每年都会因为一些老师工作表现不佳而不与他们续约，这些老师只能自谋出路。
在过去的10年间，为了打破事业单位僵化的用人体制，激发事业单位工作人员的积极性，中国进行了一系列事业单位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度。
然而，各地改革的进度不尽相同，且缺乏统一规范，这导致问题重重，亟须从法律层面解决。
事业单位人事管理制度非常复杂，它是与事业单位的分类改革密切相关的。刘茜所在的高校在事业单位分类改革中被划入公益二类。根据2011年中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，公益二类事业单位在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。
由于赋予了“灵活的人事管理权”，作为用人单位的高校在一定程度上有决定教师去留的权力，这也是让刘茜感到压力的主要原因。然而，同样是老师，义务教育阶段的老师被“淘汰”的可能性就小很多，人员“进出”依然缺乏灵活性。
义务教育在分类改革中划入了公益一类，有关部门对于公益一类的要求是，在审批编制制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制。很多公益一类的事业单位都存在用人机制僵化、工作人员积极性不高的问题。近年来，事业单位人事改革对于如何搞活公益一类的“内部用人机制”并没有根本性的突破。
山西省的一位小学教师在说，他的劳动合同也是3年一签，但更多的是“走形式”，除了主动辞职，几乎没有教师因为工作表现不好而被辞退，学校校长对教师的去留没有决定权。
近年来最大的改革是实行了绩效工资制度，学校与老师之间算账非常清楚。绩效工资制度应该是要激发教师的工作积极性，但实际上可能起到的作用正好相反。
“比如，以前作为主科的语文、数学老师愿意占一些副科的课时来上课，现在这些都不计入绩效，老师们也计算得很清楚，谁也不愿意白干，所以这在一定程度上打消了老师工作的积极性。”
他山之石
英国： 多级养老金制度保障退休人员
英国政府的养老金制度旨在保护退休人员免于穷困潦倒，而不是让他们生活优越。英国退休人员只有38%的收入来自政府养老金，远低于德国和意大利的水平;英国退休人员有26%的收入来自企业养老金。英国有着多级的国家养老金制度，靠工资税筹集资金，高收入者要多缴税。第一级是基本的国家养老金。缴费30年以上的英国人可以每周领取110.15镑(约1050.48元人民币)的养老金。无论缴费多少，所有退休人员领取的这笔养老金数额都是一样的。所谓的二级国家养老金则能反映雇员的收入水平。
美国：高度依赖社会保险
美国退休制度的核心是社会保险。社会保险金是通过按月向劳动者和雇员征税获得的。保险金为每月平均1269美元(约7772.24元人民币)，社会保险金是2/3的退休人员的主要收入来源。美国人只要年满62岁就可领取社会保险金，但要到更高的年龄才能足额领取