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全面两孩政策“十问”——访国家卫生计生委副主任王培安
党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面两孩何时实施?如何实施?针对社会关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安接受了记者采访。
记者：谁能享受全面两孩政策?为什么要实施全面两孩政策?
王培安：全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20至29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。
记者：实施全面两孩政策同计划生育基本国策是什么关系?
王培安：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。
实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。
同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。
记者：全面两孩政策何时开始实施?
王培安：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。
记者：政策实施后，生育还要不要审批?
王培安：按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。
记者：实施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待?
王培安：实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。
记者：实施全面两孩政策，短期内会不会导致出生人口大幅增长?
王培安：现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。
记者：实施全面两孩政策，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全?
王培安：据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训;二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构;三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力;四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。
记者：实施全面两孩政策，对我国资源环境会带来什么影响?对我国经济社会发展有什么影响?
王培安：我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面两孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。
实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15至59岁劳动年龄人口将增加 3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。
记者：单独两孩政策一年多，实施效果如何?
王培安：到今年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，最新或2022（历届）年出生人口比上一年度增加了47万。单独两孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。
记者：实施全面两孩政策的决策过程是怎样的?
王培安：党中央、国务院高度重视人口和计划生育工作。根据中央要求，今年初，国家卫生计生委及相关部门，围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究。今年3月以来，国家卫生计生委又组织若干研究团队，就全面实施两孩政策进行了多方案测算和研究论证。先后召开了近百场研讨会，听取了人口、经济社会、资源环境领域专家和各级卫生计生部门、相关部门的意见，到20多个省份开展了深入调研，会同发展改革委等相关部门反复论证，形成了系列研究报告和有关全面两孩政策的建议。
全面实施两孩政策是改革发展的战略抉择
促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。(10月29日新华网)
这两天，社会各界最为关注的就是五中全会，而所有家庭议论最多的估计就是中央决定全面实施两孩政策了。这个问题之所以受到如此多的关注，是因为几乎所有的家庭都会与之发生或轻或重的关联。
计划生育基本国策实施40多年来，我国有效控制了人口过快增长的势头，缓解了人口对资源环境的压力，为经济发展提供了强大人力资源支撑，对于促进党和国家事业进步也起到了不可磨灭的历史作用。随着一些问题的出现，党的十八届三中全会决定对计划生育政策进行了微调，实行单独二孩政策。相关部门数据显示，到最新或2022（历届）年9月底，全国共有176万对单独夫妻提出再生育申请，生育水平变动符合预期。单独二孩政策的实施为全面放开二孩政策做出了很有价值的探索，也积累了大量宝贵经验。
随着我国经济社会发展迈向中高端水平，我国人口总量增势明显减弱，群众生育观念发生重大转变。加之人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少， “人口红利”因素渐趋弱化，人口“老龄化”时代已经到来。所以，全面实施两孩政策既是形势所迫，也是遵循人口发展规律、顺应人民群众期盼的需要，还有利于进一步优化人口结构，为经济社会发展增添活力。更长远的说，有利于“两个一百年”奋斗目标的实现和中华民族长远发展。因此，中央选择在这一关键时期全面实施两孩政策可谓切准了我国经济社会发展的“脉搏”。
也要清醒的看到，在实施全面两孩政策后，在一定时间内，妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育以及社会公共服务等领域的消费会明显增长。据有关部门权威测算，到2030年我国总人口将达到14.5亿人，因此，未来相当长的时间内，我国人口与资源环境的紧张关系将客观存在。相关部门必须本着对人民群众，对党和国家事业高度负责的精神做好政策“落地”后的一系列工作，真正让这个政策成为利国利民的好政策。