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这或许与最新或2022(历届)年的《环保部约谈暂行办法》有关,但更可以肯定的是与今年1月1日起施行的新《环保法》有关。这部被称为“史上最严”的修订版法律中明确规定,地方政府对当地的环境问题负有责任。
普及一下,其实,环保部门的约谈并非什么稀罕事,实施了大概有10年了。但之前约谈的要么是问题企业,要么是一件环境问题,很少像现在这样就一个地区的整体环境问题进行约谈。
环保部环境与政策研究中心主任夏光则告诉侠客岛(xiake_island),更关键的变化在于,过去环保部对政府对约谈,大多是约谈副省长、副市长这样分管环保的副手角色,现在则变为直接约谈政府一把手。这么做的好处,是抓住解决问题的“关键少数”——能直接推动问题解决的政府首脑,就是这个“关键少数”。
“强势环保”
作为一个曾经长期、当然现在也在长期深受环境污染之害的有志青年,岛叔可以负责任地说,像这次曝光的那样的河流和空气,在很多地方依然屡见不鲜。至少,这一次,我们能说,我们真的活在新闻联播里。
而如果分析这些地区行政官员的心理的话,这次被点名批评的邯郸武安市市长魏雪生的一番话,则颇有代表性——
“诚恳接受省环保厅的约谈和批评。我们一定不讲客观,拒绝理由,坚决不折不扣执行到位。”
“讲客观”、“找理由”,客观是什么?理由何在?
答案很简单,GDP增长的需求,就业的压力。岛叔十五年前每次回家都路过武安,这座钢铁之城,远远地望去,天空中仿似一个罩子,扣在市区顶上。最关键的是,这个罩子,是灰黄色的。
的确,这次被点名的企业,很多是当地的主要经济产业。新兴铸管,武安当地的大国企,上市公司,环保数据弄虚作假;辛集市的那条河里漂着的废弃皮革,也是辛集这一“皮革城”特色所带来的压力和疼痛。
今天,在经济形势座谈会上,李克强大谈“经济下行带来的压力和困难”,直言这种困难还可能持续,必须继续调结构、促改革。
宏观的表述,可能无法完全描述基层的痛感。对基层官员来说,这些企业是产值、是税收、是可能数以十万计人的饭碗,现在因为环保这么搞,经济怎么办?
忠孝难两全,经济环保不可兼得?
夏光不认同这种观点。他说,环保从来不是反对经济发展的。一个地区的环境承载量是有限的,这种有限的承载量如何配置,需要行政部门考量。配置在诸如钢铁煤炭这样的产业上,可能在当时的历史条件下是ok的,但是时过境迁,现在可能就变成了落后产能,失去了竞争优势。这个时候来做环保,事实上也是给当地腾出空间,配置更好的产能结构。
理论的论述和现实的操作之间确实存在巨大的差距和众多考量的问题。但现在基层的官员已经面临着棘手的“多重困境”——