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罗亚平在完成高中学业后，因没考上大学，到农村供销社做一名普通的售货员。
然而，在抚顺市郊小镇这块巴掌大的地方，人们抬头不见低头见，转个弯都是拐带出亲戚来。再加上父亲为官多年，许多官员都是罗亚平父亲的同僚或一手提拨起来的。1979年，罗亚平便在父亲的运作下，转到抚顺市郊政府（现顺城区政府）城建局团委当起了通讯员。后来，罗亚平借机会转为了公务员。
罗亚平从站在柜台前的售货员，摇身一变成了坐在政府办公室里的宣传员。
正是这一系列身份的蜕变，让刚刚走出校门的罗亚平深刻地体会到了权力的魔力和甜头。
权有多大，就能办多大的事！也正是这次身份的转变和认识，成为罗亚平日后在仕途中疯狂追逐的源泉。
在七八十年代，农村都有着早婚的传统。罗亚平也不例外，1979年，相貌平平的罗亚平，在父母的安排下，开始了第一段婚姻。不过这段婚姻只维持了5年，1984年她便离婚了，留下的只有一个两岁大的女儿。
对于那个时代的罗亚平，城建局团委的同事并没有留下深刻的印象，“刚参加工作，显得很普通，每天就是上班下班，没有多余的话。”
要知道，从小就飞扬跋扈的罗亚平从来就不会干于寂寞。她之所以夹着尾巴做人做事，其实是因为她自己也知道自己是怎么进来的，她之所以夹着尾巴做人，是她想尽力用自己的能力来摆脱自己是“走后门进来”的印象。
1987年，罗亚平再次通过关系利用权力调往顺城区国土部门，从事土地审批工作，由此正式进入国土系统。
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在国土系统，罗亚平如同一粒种子找到了肥沃的土壤，如鱼得水，平步青云，最终造就了罗亚平人生的辉煌，也造就了罗亚平成为“三贪”。
罗亚平之所以平步青云，全在于她的“赖”。
素有“煤都”之称的抚顺，是上世纪东北工业基地最重要的能源输出地。抚顺因煤而声名鹊起，半个城市的土地资源自然被矿业集团所占用，除此之外，石油厂、特殊钢厂、电厂和铝厂的规模也很大，进一步压缩了城市的空间，想在原来的市区中动用某块土地，就必须跟这些“强势”单位打交道，但是成功的几率往往不高。
土地问题自然成为抚顺市政府最头疼的问题。当大规模的城市改造在市区由于种种原因而寸步难行时，市政府便将目光投向了拥有广大发展空间的郊区——顺城区。
顺城区，与抚顺最拥挤不堪的新抚区仅有一河之隔，位于浑河北岸。这个城区相对宽阔，除了数量不多的低矮建筑，其余的便是村落和广袤的田地，属于典型的城乡接合部。这里无疑成了抚顺最具潜力的发展空间，在抚顺的城市规划中，顺城区被作为重点发展区域，就连抚顺市政府办公大楼的新址都选在了顺城区，并于1997年正式迁入。
随着市政府办公大楼的迁入，顺城区的大规模开发也在1997年前后正式拉开了序幕。每一块土地的开发都需要国土局的规划和审批。
罗亚平原国土部门的同事表示，虽然当初罗亚平职务低微，但因手握“土地审批初审权”，是众多前来办事者不敢惹的主儿。经过多年的工作，罗亚平发现了手中的权可以换钱。
尽管办事者手续齐全，罗亚平还是卡着不办，拖着不办。直到办事者拿来好处费，罗亚平才会立马过关。更有甚者，办事者不给好处费，罗亚平竟会张嘴主动索要，“赖着你要，你不是不给吗？那我就不给你办，我看谁着急？”
罗亚平的无赖、泼辣劲儿，在日后土地动迁过程中，更是发挥得淋漓尽致，无人能及 盘点十大女官员色诱：竟然色诱包养了自己的女婿