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今年5月15日，国务院公布了《事业单位人事管理条例》，条例规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，这意味着社保双轨制改革过程中，最难的养老金改革也箭在弦上。中国人民大学社会学系副教授周孝正接受人民财经记者采访时指出，改革无法一蹴而就，养老改革会触碰到许多特殊集团的利益，权利过分集中是问题的根本，只有把这些集团的利益拿掉，养老改革才能成功。
我国现行的制度是养老金双轨制，机关、事业单位和企业人员退休养老金采用不同的养老制度，即政府部门和事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则是由单位和个人按一定标准缴纳。
随着改革开放的不断深入，养老金双轨制的弊端越发明显，同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，导致退休待遇差距逐渐扩大，破坏了按劳分配的平等分配权，引发公平性质疑。
此前有专家表示，把公务员与事业单位的养老制度改革同时进行，这样阻力或许会相对小一些。对此，周孝正认为，不管同时进行还是分开进行，最终的目标都是达到平等水平，所以这不是问题的关键，关键是改革的决心和执行力要强，要制定出严格的时间表，不能将改革一拖再拖。
最新或2022（历届）年退休的养老金并轨：
最新或2022（历届）年不可能并轨，养老金并轨最新进展如下：
长期以来，由于企业养老制度和机关事业单位养老制度的差异造成了同类人员退休待遇上的明显差异，这种养老保险的“双轨制”被广为诟病。人们的呼声很高，一致要“养老金并轨”，也就是企业和事业养老金差不多。
那么，养老金并轨最新进展如何呢？据了解，北京今年调研养老金并轨。
关于养老金双轨制，为配合完成此项改革任务，今年本市将积极与相关部门合作，共同开展前期调研工作，了解本市机关、事业单位人员的基本情况，同时从制度完善、基金收支平衡、财政投入、经办能力建设等方面统筹研究，待国家颁布具体政策后，本市将按要求并结合实际进行落实。
此外三中全会明确提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这意味着以延迟退休为突破口，我国的养老保险制度乃至社会保障制度将面临再次调整。延迟退休的事权在中央，国家有关部门正在进行顶层设计。本市将积极做好数据调查等基础工作，在国家的统一领导下，做好政策宣传工作，制定本市的实施意见和落实方案。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义接受记者采访时表示，制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。人力资源和社会保障部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。
胡晓义说，目前，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决。一是从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。二是推进事业单位养老保险制度改革试点。三是加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平。
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“双轨制”是怎么形成的
胡晓义介绍，我国城镇职工的养老保险制度改革是逐步推开的，伴随着我国从计划经济走向社会主义市场经济的进程。
计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。