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机关工作人员(除工勤人员外)实行职级工资制。其工资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中，职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。
职务工资。在职级工资制中，职务工资是其主要组成部分，它是体现按劳分配原则的主要内容。职务工资主要体现国家公务员的职务高低责任轻重和工作难易程度。每一职务对应下设若干工资档次，职务层次高的，对应的工资档次少一些；职务层次低的，对应的工资档次多一些。这样做的主要目的是为了保证初、中级国家机关工作人员晋升工资的需要。
级别工资。级别工资主要是按公务员的资历和能力确定的，它是职级工资制的又一重要组成部分。国家机关工作人员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准。职务与级别有一定的对应关系；职务越高，对应的级别越少；职务越低，对应的级别越多。上下职务对应的级别有所交叉。一个级别对应一个工资标准，并按工作年限确定。在工资构成中增设级别工资，是职级工资制度的一个重要的特点。
设置级别工资，主要是从以下三个方面予以考虑的：
一是考虑到全国机关干部92％以上是科级以下的工作人员，由于机关领导职数有限，尤其是在基层，受机构规格的限制，相当一部分人员难以晋升职务。设置级别工资后，可以使工作人员不提升职务也能通过晋升级别提高工资待遇，从而避免了大家都去争职务，有利于解决滥提职务和机构随意升格等弊端。
二是考虑到同一职务层次的工作人员的工作年限、任职年限、承担的责任和能力等各不相同，设置级别工资则可以反映同一职务层次工作人员的上述关系，有利于调整各类工作人员之间的工资关系，有利于克服工资平均主义问题，更好地贯彻按劳分配原则。
三是考虑到与军队的军衔制、公安部门的警衔制衔接起来，以便于工作人员的交流与管理。
基础工资。基础工资的职能主要是保障国家机关工作人员本人及一定的赡养人员基本生活的需要。各职务人员均执行相同的基础工资。
工龄工资。工龄工资主要体现工作人员的劳动积累贡献。一般地说，年龄越大，工龄越长，则劳动熟练程度越高，劳动贡献积累越多，功劳越大。在职级工资构成中设置工龄工资部分，有利于协调工作人员的职务、贡献与资历三者之间的关系。工龄工资按工作人员的工作年限计发，一直到离退休的当年为止。工龄工资标准，并非固定不变，可以根据经济发展情况，适时进行调整。
在实行职级工资制的同时，对机关工人的工资制度相应进行改革。根据机关工人的劳动特点，技术工人实行岗位技术等级工资制，其工资由岗位工资、技术等级工资和奖金三部分构成。普通工人实行岗位工资制，其工资由岗位工资和奖金两部分构成。
京华时报讯 昨天，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。
建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。
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为何要建双轨制？
基层公务员工资低无晋升空间