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关键词：有期徒刑
上限刑期过低，导致罚不当罪
我国刑法第45条规定，“有期徒刑的期限，除本法第50条、第69条规定外，为6个月以上15年以下”。
蔡宁称，从司法情况看，有期徒刑上限设定为15年明显偏低。他介绍，根据刑法和有关司法解释，被判处死缓的罪犯减为无期徒刑后，未被限制减刑的，经过减刑实际服刑期限最低为17年（含死刑缓期执行期间）；被判处无期徒刑的罪犯通过减刑或假释后，实际服刑期限最低为13年。“死缓和无期徒刑的实际最低服刑期限相对较短，与有期徒刑的上限过于接近，无法明显区别三种不同刑罚的严厉程度。”
同时，由于有期徒刑的上限偏低，实践中，对于有些犯罪行为，判15年有期徒刑偏轻，判无期徒刑又过重，只好“就低”或“就高”判，导致罚不当罪。
建议
将有期徒刑上限提高至20年
去年，十二届全国人大常委会将刑法修正案纳入立法规划，拟在任期内提请审议。蔡宁建议，全国人大常委会在制定刑法修正案时，应当将有期徒刑的上限提高到20年，并对相关条款作出调整。
具体来讲，对判处有期徒刑总和刑期不满35年的，数罪并罚的上限提高到25年（现行刑法规定最高不超过20年）；总和刑期在35年以上的，数罪并罚的上限提高到30年。同时，对各类犯罪死缓执行、无期徒刑减刑假释后实际最低服刑期限适当予以提高。
关键词：打击贪腐
贪污、受贿罪易“唯数额论”
刑法规定，以10万元、5万元、5000元等3个具体数额作为分界点，将贪污罪、受贿罪的基本法定刑划分为4个档次——10年以上有期徒刑或无期徒刑、5年以上有期徒刑、1年以上7年以下有期徒刑和2年以下有期徒刑或者拘役，定罪量刑主要取决于犯罪数额的大小。
蔡宁认为，以具体数额为定罪量刑的标准，便于操作，但缺陷也显而易见。
第一，贪污罪和受贿罪的社会危害性主要体现在妨害国家法律、政策贯彻实施等方面，这些危害后果难以简单地用数额衡量；第二，我国的社会经济生活水平不断发生变化，以具体数额标准定罪量刑的模式滞后了；第三，容易忽略数额之外的其他犯罪情节，如主观恶性、行为方式及次数等；第四，各地的司法标准难以统一，对立案、量刑标准的把握不尽相同。
建议
贪污、受贿罪处罚可设3个档次
蔡宁建议，修改刑法中对贪污罪、受贿罪的处罚，不再规定具体数额标准，可以设定“数额较大或者有其他较重情节”、“数额巨大或者有其他严重情节”、“数额特别巨大或者有其他特别严重情节”等3个法定刑档次。