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目前，国家旅游局正针对《导游人员管理条例》的修订进行网络调查，其中有多条调查意见直接针对垫款接团、通过引导游客购物获得利润等旅游业不正之风，表明了国家旅游主管部门推行旅游诚信制度的决心。
用网络调查的方法对旅游业内心照不宣的潜规则进行讨论，这在旅游业内引起了不小的震动，而关注的焦点集中在旅行社“零负团费”操作模式、导游与游客之间的关系以及《条例》如何修订具有可行性等几个方面。
“人头费”等潜规则被重点调查
不管是人流拥挤的黄金周，还是平平常常的淡季，全国各大风景区游人如织的情景见证了我国旅游业的飞速发展，但游客总能遇到与各处宜人美景不相协调的事情，其中游客反映最多的莫过于被导游带着购物，破坏了旅游的兴致，甚至改变了旅游的性质。
事实上，导游变成“导购”已不是旅游业的新问题。为了招揽到游客报名参团，有些旅行社不惜报出不合逻辑的低价，诸如1000元的香港游，2000元的东南亚游等，而这样的线路报价显然连机票钱都不够，这就是所谓的“零负团费”。旅行社要求导游在上团前先付“人头费”或者称“上团费”，而且默许导游带着游客购买商品或参加自费项目来获取高成，已经成为旅游业的潜规则。而问题是，如果游客不买东西、不参加自费项目，最后旅行社、导游做赔本生意，许多导游“甩团”事件都由此发生。
目前正在进行的网络调查问卷涉及“是否必须禁止旅行社向导游人员收取上团费”、“是否必须禁止旅行社要求导游人员垫付团款”等实际问题，被列为调查的重点。一些旅行社业内人士认为，若未来取消“人头费”或明确导游人员在带团过程中的收入与旅行社之间的利益分配关系，有利于规范旅游市场。而几位游客则表示，其实游客对导游带团拿回扣的问题都知道，在一个消费者维权意识越来越高的社会，旅行社的许多做法并不是秘密。一位老年游客告诉，“如果国家能有相应的明确规定，制止这些行业不正之风，消费者维护自身权益的时候有理有据，而导游的利益一样也能有制度作为保障。”
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