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第一军情军情分析师：肖余恨
菲律宾的特殊战略位置让它有了在大国之间玩平衡的资本。杜特尔特的做法显然比阿基诺三世时期的外交策略高明得多。但是，一向视菲律宾为势力范围和染指南海桥头堡的美国，会让杜特尔特走多远呢？杜特尔特会不会成为下一个朴槿惠？一旦菲律宾再度出现向着美国一边倒的政府，南海局势会不会又将出现更加复杂的状况？
杜特尔特声望是虚高还是真高？
就在前几天，菲律宾作为轮值主席国，成功举办了东盟首脑峰会。这也是杜特尔特上任之后，首次以东道国轮值主席身份来主持这样一个会议，表现可圈可点。特别是主落实2025南海行动计划这样有关的愿景进行了充分的讨论。杜特尔特在国内外的声望进一步走高。
这次东盟峰会虽然是东盟本身的，但在涉及中国议题方面，尤其是涉及中菲关系方面，杜特尔特表现出了一个成熟的政治领导人应有的智慧，在一些区域热点问题上把控比较有分寸。4月26日东盟系列峰会还没有开始的时候，西方舆论就在鼓噪，菲律宾作为南海争议的一方，马尼拉应该借这样的一个平台来谈南海仲裁案，但是杜特尔特让他们失望了。有些极个别的国家，对菲律宾施加了压力，甚至有四个国家就29日闭幕之后发表的主席声明里边有关南海议题的一些提法上，向杜特尔特本人施加了压力，但是他顶住了。今年的主席声明较往年更加温和，未提及南海岛礁建设。对这样的声明，一些西方媒体明显感到“失望”。“中国依旧在统治东盟”等类似标题层出不穷。对种种指责，杜特尔特干脆表示，在东盟讨论南海问题是“自找麻烦”、“浪费时间”。他还称，南海矛盾激化是美国的错，因为“中国的主权主张早已有之，在美国插手前并未真的爆发些什么”。
5月1日，杜特尔特在自己的家乡达沃市登上了赴菲访问的中国军舰长春号。这是自2010年以来，7年内首次有中国海军访问菲律宾。中国海军舰艇编队到访，在菲国内和国际上被普遍认为是菲中关系明显变暖的“积极信号”。“‘黄金时代’成为中国与东盟新的流行语”，瑞士《新苏黎世报》1日称，东盟峰会的情绪发生了变化。过去，多个成员国声称与中国有海上争端。现在，中国被许多南部邻国看作是经济支柱，东盟国家越来越感受到与中国拉近关系的重要性。德国《法兰克福汇报》则称，在东盟成立50周年之际，它必须在美国和中国这两个相互竞争的大国之间进行定位。杜特尔特在外交政策方面实现了大转变，这对整个地区产生了影响，也产生了示范效应。现在东盟成员国更愿意集中精力讨论它们喜欢的议题，例如贸易和内部一体化等。
美国对菲态度正在发生变化
杜特尔特的取舍和表现，显然打乱了美国在南海周边围堵中国的计划。阿基诺三世时期与美国精心策划的南海仲裁案，成来事实上的笑柄，这是美国没有想到的。美菲作为传统盟友，美国一向气指颐使，马尼拉唯美国马首是瞻，美国早就养成了操纵尼拉拉政局的习惯。但杜特尔特的横空出世，让美国始料未及。
面对中菲逐渐升温的关系，美国也不得不跟着调整与菲律宾的关系了。4月29日晚间，特朗普与杜特尔特通电话，邀请杜特尔特访问华盛顿。白宫声明称，双方也对菲律宾努力摆脱毒品问题困扰所采取的行动以及朝鲜对区域安全带来的威胁等话题进行了讨论。特朗普还在电话中表示，他期待今年11月参加美国-东盟峰会以及东亚峰会时访问菲律宾。
第二天，白宫幕僚长莱恩斯·普莱巴斯为特朗普邀请菲律宾总统杜特尔特访问美国的决定进行辩护。普莱巴斯表示，尽管菲律宾在打击毒品行动中面临人权问题的批评，但是在对抗朝鲜威胁方面美国需要菲律宾的合作。普莱巴斯解释说，特朗普与杜特尔特通电话，“并不意味着人权问题不重要，但是它的含义是我们面对的朝鲜问题十分严重，我们需要在某些层面上与这一地区尽可能多的伙伴进行合作，把我们的工作处理好。”
这话说的有多么言不由衷和多么不可谱，简单分析一下即可知道。朝鲜问题，与马尼拉有多少关系？怎么为了解决朝鲜问题，马尼拉的人权问题就可以忽视了？这要么说明，美国以它标榜的人权问题对马尼拉施加，不过是一种手段；要么说明，以朝鲜问题来放软身段拉马尼拉入伙，就是忽悠。其实，这不过是拉拢杜特尔特的一个说辞，核心要旨，就是重新调整美菲关系，让菲律宾有存在感和获得感，从而把只是被美国利用的关系，调整到正常的双边关系上来。然后，美再通过军援等手段，离间中菲关系，这才是美国此举的要害。
对这一点，老练的杜特尔特不可能看不清楚，当然，这个诱惑，也未必是他能够拒绝的。杜特尔特既然是务实的政客，必然会在中美两个大国之间走平衡，以小博大，获得利益最大化。对美国的邀请，杜特尔特表示，由于日程繁忙，他不确定是否能接受美国总统特朗普的邀请前往白宫做客。但是，可以判断，他这是在要价，还要美国开出更可观的条件。美国也会满足他的一些要价，因为对离间中菲关系来说，美国还是很愿意付出一些真金白银的。
一旦杜特尔特成为第二个朴槿惠怎么办？
杜特尔特的情势，不由得让我们想起了当年的朴槿惠。朴总统在最新或2022（历届）年顶住西方的压力，参加中国的纪念抗日战争胜利暨反法西斯战争胜利70周年“93”大阅兵，受到了中国的礼遇，中韩经贸关系上了一个大台阶，朴槿惠也由此在国内的民意支持率达到54%，这不比现今的杜特尔特在菲律宾的支持率低多少。
但是，就像美国利用邀请日本东京都知事石原慎太郎访美，策划了一个购岛事件，让中日开始转暖的关系一下跌到冰点一样。美国又通过策划邀请朴槿惠访美，回来强行部署“萨德”，让中韩关系遽然降温。那么，面对中菲友好的局面，美国邀请杜特尔特访美，会不会又出什么妖蛾子呢？这还真不容乐观。
菲律宾和韩国有些类似，都是美国传统盟友，且军方都有强大的势力，对本国的政治走向有着巨大的影响和操纵能力。这从韩国部署“萨德”一事中就可以看得出来。在朴槿惠出事后，几个总统竞选人对部署萨德持复杂态度，但美国依然能够强行部署，如果没有韩国军方的支持，是不可能达到这个效果的。美国多年的驻军影响，与韩菲军方的关系打的火势，对军方的渗透和操纵是难以想像的。相比较而言，马尼拉的政体成熟程度，还远不如韩国。朴槿惠作为一个声望一度极高的民选总统，都会在转眼之间被搞下台并且锒铛入狱，杜特尔特会不会步朴槿惠后尘呢？
对此，杜特尔特似乎早有准备。在当初选择对美强硬的时候，就曾说过，做好了被某国暗杀的准备。这似乎是以攻为守，摆明了自己的姿态。但对于一个政治人物来说，让其下台的手段会很多，比如将其抹黑，培植政治反对派，通过策划极端事件让其坐蜡等等。美国现在开始拉拢杜特尔特，一旦不成，绝不会甘心挫败，一定还有后招，对此，不仅杜特尔特心知肚明，中国也应做好万全之策。菲律宾国内政治势力错综复杂，既有不利的一面，当然也可以做点文章的地方。一旦美国强行插手，杜特尔特也是很难从容应对的，这是摆在面前的现实问题。
朴总统下台了，“萨德”也基本就位了，但韩国却陷入了剧烈的动荡之中。美国现在向韩国开出了10亿美元的“萨德”要价，韩国国民愤怒不已，一些韩国人绝食抗议“萨德”，打出“美国是你主子，民众如猪狗”口号。这些朴槿惠不知道能否听到，但杜特尔特和菲律宾人一定能够看到的，美国的手段一惯如此，杜特尔特总统和菲律宾也应该有所警觉吧？
夏天来临，今年的南海风浪还会狂卷吗？