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1945年8月15日，日本战败投降，麦克阿瑟下令进驻日本，数万名美军进驻日本，这让日本政府和民间都非常惊恐，当时在日本民间有一种谣言，说什么美军进入日本之后，男人将被全部阉割，女人将会全部沦为娼妓。
这种谣言当时很多日本人都信了，他们为了让美国主子早日离开，日本内阁紧急召开会议，参照日本战时的慰安制度，为美军提供慰安设施，来减少美军对日本平民妇女的侵害。
日本提供这种设施，需要支出五千万日元，当时大藏省财税长池田勇人非常积极的批准了这批款目，他认为“用这笔钱换取日本女性的贞洁和血统的延续，可说是十分划算的。”
在美军进驻日本的第三天，日本内务省就向各地政府发布了紧急文件，要求各地警务局协助建立为美军提供服务的慰安场所。
到了8月26日那一天，东京警视厅带头建立RAA协会，其实也就是全国慰安协会，在该协会下设立了各种慰安、艺能、特殊设备、食堂等部门，日本冠冕堂皇的说是要为了维护民族的纯洁性。
由于该协会非常巨大，因此便开始从民间征召女子，以弥补妓女的不足，日本政府在全国报纸上刊登广告，广告的内容是“涉外娱乐机构招聘女性事务员，包吃住服装，高薪水，限18至25岁。”
一时日本女性积极参加，在三个月的时间内，就有六万名女性加入。各种为美军服务的全国性机构建立了起来，什么“乙女”、“见情”、“小町园”、“悟空林”等场所遍布各地。
按说日本如此讨好美国，应该让美国非常高兴了，然而，美国士兵在这些特殊场所都患上了性病，有些地方的美军士兵患病率高达百分之九十。
这严重的问题，被美国的一位随军记者记录了下来，他将这则消息发回国内，引起了美国士兵妻子的强烈反对，当时罗斯福夫人知道后，非常气愤，他质问麦克阿瑟，你让合众国的小伙子公然出入日本妓院，患上脏病，你这个司令感到很自豪吗？
于是麦克阿瑟要求日本政府关闭各处慰安场所，遣散了五万五千名妇女，不过很多女性并没有从良，而是偷偷的当起了暗娼，仍为美军服务。
这种以暗娼存在的女性，在日本发出禁令后，仍存在过一年，美军彻底翻脸后，日本警视厅换了嘴脸，他们每天在街上驱赶这些暗娼，日本的警视厅非常有意思，先是直接负责组织慰安机构，后又成为维护公共秩序的“正义之士”。