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中国在国际权力结构中的地位上升,在南海地区的影响力不断扩大。例如,中国推行的“亚投行”和“一带一路”都引起了东盟国家热议和参与。在美国看来,中国在南海建岛礁和机场等行为,增强了中国在南海的“控制力”。美国在南海的权力相对削弱,这将影响美国对其在南海地区的利益的界定,影响美国在南海的后续行为。
三、美国介入南海的目的
按照“以权力界定利益”的逻辑,可以从下面几个方面说明美国介入南海地区目的。
首先,试探中国在南海地区的政策底线,力求约束中国在南海的行为。在南海地区,中美两国在维护航行自由和地区和平稳定等方面有共同利益,但随着中国综合实力的上升和地区权力格局的变化,中国在南海的一举一动都牵动着美国的“神经”。
为试探中国的政策底线,并约束中国在南海的行为,美国实施一系列的“介入”行为对中国进行威慑,但正是美国这些“介入”行为反而引发新一轮的中美关系紧张,也增添了中美战略误判的风险。
其次,“管控”盟友,维持和增强美国在南海地区的影响力。随着美国综合实力的相对下降,美国亚太联盟体系的离心力增强。
同时,中国的崛起引起了亚太地区一些国家的担忧与恐惧。美国和这些国家在牵制中国方面有共同的利益。通过积极介入南海并展示强硬姿态,美国可以增强其盟友信心和在东盟国家中树立威信,利于美国增强其联盟凝聚力和维护联盟主导地位。
再次,在南海地区彰显“战略意志”。战略意志也即一国为了达到战略目标而具备的精神,彰显国家推行政策和追求目标的“勇气和决心”。中国在南海建岛礁修机场等行为,被美国一部分学者认为是“挑衅性”的,奥巴马政府被要求在南海对中国采取强硬措施