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最近两天，“全面二孩”成为一个火爆话题。国家已经明确表态，可是河南到底何时放开？昨天，省人大和省卫生计生委相关负责人均表示，河南会紧跟国家步伐，敦促政策尽快落地。“希望在明年五月底的省人大常委会上‘落地’全面二孩政策，最快则可能在明年三月底‘落地’。”昨日，河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人向大河报记者如此透露。全面二孩最快年内实施
豫版“全面二孩”何时落地？很可能明年5月底“落地”，最快3月底
10月30日，国家卫生计生委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。
“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。”央视“新闻1+1”连线时，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说。
河南的节奏如何？河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人说，全国人大常委会修订人口与计划生育法之后，各省将陆续修订人口与计划生育条例。河南省人大常委会法工委现在正在制定最新或2022（历届）年立法计划，打算将修订《河南省人口与计划生育条例》列入本级法规的修订计划之中。河南修法“能早不晚”，希望在明年5月底的省人大常委会上“落地”全面二孩政策，最快也有可能是明年3月底。
明年生孩受不受罚？一切要由“修法时间”来确定
“现在能不能怀孕啊，如果顺利怀上了，明年会不会受罚呢？”很多急迫想要“二孩”的女士都迫切想知道。
对此，省卫生计生委相关负责人说：“现在是11月份，就算顺利怀上，孩子的预产期也是在8月初了，那个时候，很大可能河南已经修法了，所以孩子当然也是合法的了。”
不过，对于现在已有孕在身的妈妈来说，还是要看孩子出生的时间是在修法前还是修法后。
“只要河南相关条例没有修订，‘抢生’肯定是不符合政策的，此前单独二孩政策在河南落地时已有先例。”河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人说，“单独二孩”时是以修订的《河南省人口与计划生育条例》发布日最新或2022（历届）年6月3日为界，此前出生的二孩，肯定是不符合政策的，但提前“抢孕”，只要在这之后出生的二孩，都为合法“单独二孩”。
“假设我省‘全面二孩’的落地时间为5月31日，那么也就是说，5月31日后出生的孩子是符合政策的，5月31日前出生的孩子则是政策外的。”这位负责人解释。
湖南不处罚，河南怎么样？对于“抢生”，暂时没答案
10月30日，湖南省卫计委表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。湖南省卫计委党组书记詹鸣表示，自中央五中全会公报公布之日至湖南省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。
那河南的情况如何？过渡期内出生的“政策外”二孩是否受罚？
对此，河南省人大和河南省卫生计生委的相关负责人均表示，现在还不好说。
“从定性角度来讲，在政策过渡期间生育二孩肯定是‘政策外二孩’，但是如何处理，还需要根据国家意见，省里相关部门经过各方调研后拿出具体实施办法。”省卫生计生委相关负责人说。
独生子女费全面取消了？ 已经领证且今后不生的，会继续享用
“全面二孩”实行后，许多家庭最关心的问题是，今后是否还能享受独生子女费？
“这要分两种情况。”河南省卫生计生委相关负责人称，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。但是，之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
“比如已经领取《独生子女父母光荣证》，而且今后也不再生育二孩了，那这个奖励费还是继续享用的。”他说，再比如，一对新婚夫妻明年生第一个孩子而且今后也只生了这一个孩子，那么这对夫妇就不能再领取《独生子女父母光荣证》了。
社会抚养费还存在吗？“计划生育基本国策”没变，超生依然要罚
“二孩”要全部放开，是否意味着计划生育政策取消？
“当然不是。”河南省人口与计生干部学院张原震教授说，社会抚养费不会取消，相关的政策可能会调整，因为十八届五中全会继续明确了要“坚持计划生育的基本国策”，对于超出政策范围的生育，仍应该继续征收社会抚养费。
其他热点·答疑
生育手续——二孩是审批还是登记？
目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记即可。但在单独二孩政策中，各地均要求二孩生育实行审批制，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。
全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。”
浙江省卫计委计生管理处处长潘祖光说，生育审批是指前置的行政许可，即当事人提出申请，经过层层审批、公示，最后计生部门审批通过后发放准生证；而生育登记则是服务项目，生育家庭只需提供结婚证明和生育申请备案即可，即事即办灵活快捷。
全面二孩只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。
超生“罚款”——抚养费返还的可能性不大
全面二孩政策实施后，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？
不少基层计生干部表示，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大
孕妇产假——生育二孩产假能休多久？
孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院最新或2022（历届）年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。
不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。
至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。
推荐阅读：二孩实施在社会上的反响怎么样？
“只生一个”的时代过去了,十八届五中全会关于全面放开二孩的消息一公布，马上在社会上引起强烈反响。连日来，全国各地、各阶层的民众都在热议这个二孩政策的前景，都在考量二孩政策将给国家、民族、家庭带来的改变。毋庸置疑，二孩政策的意义远远超出了人口计生的层面，我们有理由相信，二孩政策将深刻影响中国的未来。
纵观新中国每一次人口政策的调整，都给国家、民族、家庭留下深刻的烙印。出台于40多年前的独生子女政策，虽然曾经对遏制人口膨胀起到过关键性的作用，但是任何政策都需要与时俱进，需要与社会经济发展相适应。眼下，面对新生人口衰减、老龄化社会提前到来；面对劳动人口减少、人口红利消失；面对人口结构、男女性别比严重失衡；面对家庭养老抚幼的传统功能被削弱、失独家庭大量出现；甚至面对独生子女性格培养、人格形成出现问题等等，独生子女政策都到了需要调整的时刻。
独生子女政策所产生的负面效应，给我国经济社会发展和人口安全带来了日趋严峻的挑战。为此，十八届三中全会放开了单独二孩，但经过近两年实践的检验，中央显然认识到需要对单独二孩政策进行动态调整。这种有序的调整，既可以在一定程度上优化人口结构，又基本照顾到资源环境与人口的配比，应该说比较严谨，比较平稳。人口结构正常化，国家、民族、家庭可持续发展，经济增长、社会进步、民生改善才是硬道理。
全面放开二孩，各地政府需要特别关注有关公共服务，是否已经做好规划，是否已经预留空间，例如医疗卫生、幼儿教育准备好了吗？如果未准备好的话，又将如何加大投入，或者盘活存量、优化配置？如何把这件利国利民的好事办实，让符合全面二孩生育条件的育龄夫妇免除后顾之忧？
此外，有关部门还须加强人口调研工作，及时提供生育人口分析数据，并且适时对“不敢生”的育龄夫妇进行引导，为他们提供必要的再生育服务。毕竟国民的婚育观念已经发生了很大变化；毕竟国民生育意愿比较低；毕竟国民养育孩子成本比较高；毕竟从“准生”到“出生”有一定的距离；毕竟全面二孩政策的实施有一定紧迫性；毕竟低生育率成为常态以后，人口政策的调整需要成功的反弹