【23xiu.com-爱上秀-教育信息门户网】
２０１３年７月１３日，在云南昆明国际会展中心前，城管人员在处理小贩占道经营时，一些路人拿出手机拍摄，遭到执法人员威胁和干涉，引发多人打成一片。
２０１３年６月１９日，湖北监利县城管人员在执法中与商贩发生冲突，一名路人恰好手机响起，接电话时被城管人员误认为在拍照，而遭到围殴。
２０１３年５月２５日，安徽濉溪县城管大队在该县淮海路执法时，粗暴推搡一名卖手机膜的妇女。路过此地的学生小吴拿出手机进行拍摄，遭到多名城管人员殴打。小吴全身多处擦伤，送到医院后左眉骨处外伤缝了４针，在场的同学小金也被打至全身多处瘀青。
就读云南某大学的大学生刘磊也有过一次亲身经历，不过幸运的是他没有被打，只是被城管人员“警告”了一下。刘磊说，当时很紧张，赶紧把手机收了起来，但是他一直很疑惑：城管的公开执法行为，为什么不让拍？
而一位摄影记者也表示：“在有冲突的现场不能贸然靠近拿出设备，要拍也得保证安全距离偷偷地拍。被执法人员检查设备、强行删除图片的情形时有发生。”
拍摄行为是否“侵权”或“妨碍执行公务”？
城管公开执法成为“不能拍的秘密”，是否因为拍摄行为存在侵权？或是妨碍了执行公务？新华社“中国网事”记者就此采访了法律专家。
南昌大学公共管理学院副院长廖晓明认为，城管执法也应“在阳光下运行”。广东卓建律师事务所律师邱旭瑜说，除非法律有特别规定禁止，百姓都有自由拍摄权。比如法庭、警戒区等特殊环境之外，其他公共场合法律都没有禁止。
拍摄行为是否侵犯了执法人员肖像权？“根据民法通则规定，侵犯肖像权通常应具备两个要件：一是未经本人同意；二是以营利为目的。”云南凌云律师事务所律师孙文杰分析，“市民如果没有将拍摄的视频用于营利，没有歪曲事实，并不侵权。”
拍摄行为是否构成“妨碍执行公务”？云南冰鉴律师事务所律师陈维镖认为，妨碍执行公务必须是“以暴力、威胁方法阻碍民警等国家工作人员执行公务”，陈维镖强调，“通常在没有设置警戒范围的拍摄行为，并不构成这项罪名的条件。”
扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授王毅指出，在不影响执法的前提下，任何人都有权利围观和拍摄执法人员。有关法律规定，执法人员必须自觉接受社会和公民监督。一位城管部门干部对此也表示认可：“执法人员确实不应该阻止群众拍摄执法过程。”
执法者与监督者，如何行使权力？
一些律师和专家认为，尽管有法律支持，但是社会对如何行使和保障监督权力的概念都还比较模糊。一方面，执法部门应杜绝暴力执法等现象；另一方面，公民在行使监督权力的时候也应该合规合理。
近年来，随着手机、相机、摄像机等采集设备的普及和便携化，公民监督权的行使到了前所未有的高度。专家分析，在因拍摄引发的冲突事件中，不少是因为执法过程出现了纠纷，而周围群众的拍摄行为“刺激”了执法人员。王毅认为：“这是典型的执法人员对处置纠纷不自信的表现，他也不清楚自己的执法程序、内容和过程能不能经受住公众的考验。”