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12月27日审议通过的人口与计划生育法28日公布全文。新法在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时强调计划生育是国家的基本国策要继续控制人口数量提高人口素质。
基调不变
通读新法全文可以发现控制人口数量共在新人口与计划生育法中出现两次。第一次是在第二条我国是人口众多的国家实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施控制人口数量提高人口素质。第二次是第11条人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量加强母婴保健提高人口素质的措施。
这两部分信息与2001审议通过的原人口与计划生育法完全一致。也就是说在此次法律修订中控制人口数量提高人口素质的方向和基调没有变化。
从此次人口与计划生育法大修订保持14前旧法的基调可以看出相关机构对中国人口形势的整体判断。根据最新的统计到中国总人口数为13.68亿人从数量上看依然是世界第一人口大国。
一位不愿意透露姓名的人口学者分析尽管中国依然是数量第一的人口大国但从结构上看并非人口强国。因为中国人口结构已经出现扭曲主要表现为60岁以上老龄人口占总人口比例较高而且还在迅速增加0~14岁少儿人口占比较低而且还在持续减少出生人口性别比例长期严重失衡等。
卫计委公开表示此次放开全面两孩的意图就包括减缓老龄化速度、增加未来劳动力供应为经济发展提供充足人力支持等。卫计委测算到2050全面两孩政策有望为中国增加3000万劳动力。
第一财经日报采访的多位人口学者认为这一预判有可能过于乐观〖虑到全面两孩政策的8700万对目标人群中超过50%的女性在40岁以上再加上目前民众整体生育意愿不高全面两孩增加的出生人口数量可能低于预期。
修法三大亮点
与修正案草案相比最终审议通过的人口与计划生育法最大的变化体现在三点。一是在修正案草案中被删去的第27条经人大常委会建议重新恢复并进行了修改。其中规定在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女的夫妻国家发给独生子女父母光荣证。获得独生子女父母光荣证的夫妻按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。其独生子女发生意外伤残、死亡的按照规定获得扶助。
卫计委指导司副司长周美林27日在新闻发布会上回复记者提问时表示在全面两孩政策实施之前只生一个子女的家庭领取了独生子女父母光荣证的即使在全面两孩政策实施之后子女发生意外伤残死亡的都可以按照规定获得帮助和扶助。
卫计委法制司司长张春生表示在新法实施之后按照法律的规定因为已经允许所有公民都可以生育两个子女所以在新法之后对自愿只生育一个子女的家庭再出现类似的情况就不再参照过去的老办法。
上述两位卫计委官员的表态说明独生子女父母光荣证有可能成为领取奖励以及未来获得扶助的凭证。但根据统计目前全国1.5亿独生子女家庭中领取了独生子女父母光荣证的只有1亿左右