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十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
上世纪70代为控制人口过快增长缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系我国开始全面推行计划生育。19829月中共十二大把实行计划生育确定为基本国策同11月写入新修改的宪法。
30多后我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱老龄化程度不断加深。
11月十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出坚持计划生育的基本国策启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
∴位专家接受新京报记者采访时认为此次全面放开二孩并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。与此同时对于社会中出现的诸如老龄化等问题该政策仅能起到缓解作用预计最快在2026才能显现。
焦点1
出生率会不会大幅增长
不会造成出生率猛增;生育高峰可能在最新或2022（历届）年出现
人口专家、携程网创始人梁建章对新京报记者表示由于堆积效应在全面放开生育后的头几出生人数会反弹但幅度有限。
他认为根据最宽松的估计反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90代初期水平。
在我国实行单独二孩政策官方曾预计受该政策影响我国大概每增加200万人左右。然而梁建章曾估算称在全国启动政策平均满一时全国申请数量仅有105.4万新增出生人数会远低于105.4万。而这远低于官方此前的预期。
如我国人口大省河南在去6月初正式施行单独二孩政策。截至今5月31日河南省共受理单独二孩生育申请4.7万件生育1.3万人。在浙江实际出生1.6万余人远低于预期的8万人。
南京大学社会学系教授陈友华认为单独二孩是一个很好的实验证明了百姓的生育积极性不高。因此即使实施全面二孩以后人口的增长也绝不会失控。
人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄也认为放开二孩不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹是因为社会转型对生育起较大制约影响。从农业社会进入工业社会生育率下降是个必然趋势。
梁建章表示从单独二孩政策实行一多的实际效果来看每新增了几十万名新生儿。根据估算目前我国20岁到40岁的育龄女性中符合政策的可能有五六千万人。受全面二孩政策影响未来每平均新增的小孩规模预计将在250万左右。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示全面二孩每带来的新增人口在300万-800万之间估计中值为500万生育高峰可能在最新或2022（历届）年出现。
南京大学社会学系教授陈友华则认为政策实施带来的新增人口每不会超过600万而中国的出生人口总量不会超过2400万。
≡于全面二孩放开后受影响的人群数量亦有专家提出不同的数据。此前南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。
梁建章则认为目前我国20岁到40岁的育龄女性中符合政策的可能有五六千万人。此前全国约有1000多万育龄女性受益于单独二孩政策。
梁建章表示中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。而与此同时从至2024中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。
焦点2
能否延缓老龄化的趋势
可缓解人口老龄化和改善劳动力供给但不会改变趋势
此前多位学者提出中国人口变化的最大挑战就是快速老龄化与此同时未富先老的特征明显。这将严重影响今后的经济发展以及社会的创新能力。
近日中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在其专栏文章中列了一组数据,我国60岁及以上人口为2.22亿占总人口的比例为16.16%;最新或2022（历届）为2.56亿占18.28%;2030为3.72亿占26.39%;2040为4.41亿占32.11%;2050为4.92亿占37.88%。
张车伟认为放开二孩生育不会改变基本人口形势但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育中国人口出现的老龄化和劳动龄人口下降等趋势不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加则将有利于改善人口结构促进人口长期均衡发展。
姜卫平对新京报记者表示全面二孩对于人口形势并不会在近期就带来明显的变化。在未来10到15的时间该政策的影响才会逐步明晰。
陈友华则认为政策调整会使得更多家庭生育二孩出生人数会增加。但只能延缓老龄化进程的速度并不会改变这个趋势。
焦点3
政策落地需要多长时间
应是参照单独二孩政策实施过程首先要修法
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后方可最终落地。
姜卫平对记者透露全面放开二孩的政策落实应该是参照单独二孩政策实施过程。他强调首先有个修法的过程。
11月中共十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策。当12月国务院向全国人大常委会提交了调整完善生育政策的议案12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院英的关于调整完善生育政策的意见。
该意见明确了各地落实单独二孩的实施方案。首先各省(区、市)的政府制定实施方案接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后各省人大或其常委会修订地方性法规。
姜卫平介绍我国正式启动单独二孩政策后多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如1月浙江、安徽、江西率先启动单独二孩政策3月至6月多数瘦集中实施9月政策全面落地。
≡于政策落地之前抢生者的处理各地也有不同。
此前媒体曾统计江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定在政策落地之前抢生单独二孩者属违法仍需按规定进行奉。而安徽省的政策相对比较灵活若单独二孩在政策过渡期内即在16月12日至1月23日安徽修改计生条例之间出生单独家庭只需按规定补办生育证即可。
≡此国家卫计委曾在答复地方时称在十八届三中全会决定公布后省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前单独夫妇违法再生育第二个子女的立足于批评教育原则上不作实质性处理。
焦点4
社会资源能否应对
将加强妇幼健康、幼儿园等公共服务供给
全面二孩政策落地后我国现有的医院床位、幼儿园等是否能应对
∴位专家在接受新京报记者采访时均表示目前我国的社会资源足以应对政策调整后的生育形势无需担心这一问题。
南京大学社会学系教授陈友华称我国曾经有新增人口超过2900多万人的历史。全面放开二孩后每也就多出生几百万新生儿并不会导致医院紧张和学校的紧张。当下出现的幼儿园不足、产房不足等现象是资源配置不合理比如大家都挤到一线大城市了。
不过人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示北上广等大城市目前有相应的人口调控目标在生孩子的产房和床位等数量上没有大的问题。但特大城市的优质医疗资源会变得非常稀缺。
昨日国家卫计委主任李斌对外表示下一步要修改完善相关法律法规做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。
人口专家、国务院参事马力也称如今不只是北上广各省的医院都在积极采取措施承接即将出现的生育小高峰很多地方都在积极准备床位和多种资源等措施。
与此同时由于养育子女的成本提升及生育观念的改变普遍的生育意愿已降低。对此多位专家呼吁政府采揉种措施鼓励生二胎。
马力认为由于目前社会上的生育意愿不是非常强烈政府应该制定鼓励政策如原来的9义务教育可以调整为12。教育成本下降使得抚养成本大幅度下降而12的义务教育也使得孩子的素质进一步提高这也决定了劳动生产力和国家的经济社会发展。
”京落地
”京卫计委
基层助产能力不会有太大压力
五中全会决定全面放开二孩对此北京市卫生计生委相关负责人表示北京将严格根据中央政策修订地方法律法规并在卫生系统能力范围内创造最好的条件。
针对北京各医院床位的情况他表示北京基层的助产能力并不会有太大压力全市妇产科、产科应对需求没有问题但是并不意味着某一个具体的单位会出现特殊情况。
』问及放开二孩会不会在北京带来生育高峰该负责人认为生育压力存在但从单独二孩的情况来看市民会理性掌握机会。
”京市卫计委近日公布统计数据显示截至9月30日北京市单独二孩申请数和办证数分别为53034例和48392例。自去2月21日北京市正式实施单独二孩政策后单独二孩申请数今已呈稳步上升趋势相对去不足3万人的申请数相比有所提升。
根据对已办证育龄妇女龄段的分析统计结果31岁至35岁占比最高共27435例占总办证数的56.69%。其次为26至30岁共11437例占比23.64%。此外36至40岁为8334例为7.22%。
释疑
∨开二孩后哪些政策会调整
全面放开二孩系我国人口计生政策的又一次重大调整那么与人口计生政策相关的人口与计划生育法等法律以及一票否决制、社会抚养费等政策规定会不会有所调整呢新京报记者昨日采访了有关专家。
计生法与全面二孩不矛盾
现行的人口与计划生育法提出,国家稳定现行生育政策鼓励公民晚婚晚育提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的可以要求安排生育第二个子女。
全面放开二孩后上述法律规定是否需要修改
国家计划生育委员会专家委员梁中堂接受新京报采访时表示人口与计划生育法强调的是提倡一对夫妻生育一个子女而五中全会提出的是全面实施一对夫妇可生育两个子女从法理层面考虑二者并不矛盾不存在修法的紧迫性。不过从法律的严谨性考虑人口与计划生育法确定的是国家计生政策的总原则仍有写入普遍二胎的必要。
计生一票否决制不会取消
计划生育被定为基本国策后湖南省常德市于1982率先实行计划生育一票否决制并取得了较好成效。随后计划生育一票否决制在全国推行。
全面放开二孩后计划生育一票否决制是否应该取消
梁中堂对新京报记者说五中全会虽然提出普遍二胎可同时强调坚持计划生育的基本国策也就是说计划生育仍旧是基本国策这一点没有变。改变的只是允许一对夫妻生两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下‘一票否决制’不会取消。
三中全会启动单独二孩政策后国家卫生计生委主任李斌在求是杂志撰文提出,中国依然要严格落实计划生育一票否决制巩固和加强计划生育基层基础工作确保稳定适度低生育水平;切实维护计划生育政策的严肃性。
社会抚养费应继续征收
近来社会抚养费一直是社会关注焦点。11月国务院就社会抚养费征收管理条例(送审稿)公开征求意见再度引发社会抚养费的存废之争有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题应该取消;也有人认为应该通过立法完善。
此番五中全会提出普遍二胎后社会抚养费再次成为争论焦点。
梁中堂认为目前仍不适宜取消社会抚养费计划生育还是基本国策实施‘普遍二胎’并不等同于普遍放开所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下对于超生行为必须有强制性处罚措施以维护国策的严肃性。
只生一孩应仍享受奖励
自1982开始我国对独生子女家庭实施奖励政策——每月5元独生子女费。三中全会启动单独二孩政策后这一奖励政策成为质疑焦点。
在去的全国两会上全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言提交提案建议提高独生子女费。随后有媒体报道历经30多不少瘦的独生子女费标准还停留在每月5元许多轻夫妇从未领过独生子女费这笔钱去哪了
五中全会提出普遍二胎后独生子女费再次引发讨论,继续生育一个子女的夫妻是否还会享受到独生子女费奖励
梁中堂对新京报记者说计划生育是基本国策这个原则并没改变。只要继续执行计划生育国策那么就应该有奖有罚。人口与计划生育法规定,国家对实行计划生育的夫妻按照规定给予奖励。那么只要符合国家计划生育政策的家庭就应该获得奖励。国家允许生育二胎生育一胎的家庭并没有违反计生政策今后理应继续享受奖励政策。