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全面两孩落地在即也有一些问题随之出现近日有网友爆料山东省某些城市出现突击征收社会抚养费现象引发网友热议,在全面二孩政策落地之前怀孕未分娩应否缴纳社会抚养费相关政策法规出台后社会抚养费制度会否改变
全面两孩落地在即
草案提出本修正案自1月1日起施行。
修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条明确全国统一实施全面两孩政策提倡一对夫妻生育两个子女地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。
修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定同时明确按照老人老办法的原则法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。
施行前夕多地征收社会抚养费
近期山东省某些城市出现突击征收社会抚养费现象引发网友热议,在全面二孩政策落地之前怀孕未分娩应否缴纳社会抚养费相关政策法规出台后社会抚养费制度会否改变
今天十二届全国人大常委会第十八次会议开幕审议人口与计划生育法修正草案正是此次会议的一项重要议程。该法修改后相关的配套法律法规也将进行调整其中就包括舆论广泛关注的社会抚养费制度。法律法规如何完善配套政策如何跟进
原有规定太原则带来疑问
老百姓将社会抚养费通俗地称为超生奉生动反映了其与计划生育政策之间的关联。实际上社会抚养费并不等同于超生奉。社会抚养费的定位是一种社会补偿性行政收费而后者则是一种行政奉。
2002国务院出台社会抚养费征收管理办法(下称办法)首次界定了社会抚养费的定义即为调节自然资源的利用和保护环境适当补偿政府的社会事业公共投入的经费而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。其背后的逻辑是超生子女占用了更多的社会资源因此超生家庭需向国家支付一定的经济补偿。
导演张艺谋因超生缴纳社会抚养费748万元将社会抚养费话题推至舆论高峰。有网站针对张艺谋缴纳748万元社会抚养费是不是太重进行了调查结果显示86%的网友认为太重。
公众对天价社会抚养费咂舌之余不禁发问,社会抚养费的征收标准是什么这么一大笔钱花在哪儿了
≡于社会抚养费的征收标准办法是这样规定的,以当地城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入作为参考基本标准结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定征收数额。
由于办法中的规定较为原则长期以来出现了全国征收标准不统一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不规范、缺乏必要的监督和公开等问题。
据统计全国每征收社会抚养费高达200多亿元其中大城市基本上缴财政但地方基层则分配混乱。曾有媒体调查发现社会抚养费主要在县级财政流转成为地方财政收入的大头还有一些地方的社会抚养费去向成谜。
如何治理社会抚养费征收和管理中的诸种乱象关乎百姓民生。
国务院法制办建议废止此前相关规定过于原则抽象的办法。11月法制办将取代办法的社会抚养费征收管理条例(送审稿)在网上发布公开征求意见。其中涉及征收对象和范围的调整比如明确界定社会抚养费的征收对象统一征收标准限制地方自由裁量权规范征收程序。
全面二孩政策有望在本周落地社会抚养费征收管理条例的出台或许指日可待。
计划生育等政策与户口登记脱钩
另一个让无数超生家庭颇有微词的现象是许多地方将缴纳社会抚养费作为孩子入户登记的前置条件导致那些无力或不愿缴纳社会抚养费的家庭无法给孩子落户超生子女入学、就医、就业等基本权益均无法得到保障。官方的一项调查可以反映该现象普遍存在,全国黑户中约有60%为不符合计划生育政策出生人员。
12月10日中央全面深化改革领导小组审议通过了关于解决无户口人员登记户口问题的意见强调把计划生育等政策与户口登记脱钩。然而超生黑户家庭并没有松口气他们担心一旦让孩子登记入户户口登记资料就会被计生部门作为超生铁证强力催缴社会抚养费。这种担忧并非杞人忧天据报道在江西等地明文规定计划生育和入户脱钩后一些给孩子上户的超生家庭就遭遇强制征收社会抚养费。
登记户口后被强制征收社会抚养费怎么办全面二孩政策即将落地那些二孩黑户能否免除社会抚养费如果免除那么早前因生育二孩而缴纳社会抚养费的家庭能否索要退款如果不免除超生黑户登记户口工作如何顺利开展
这些问题都是接下来的社会抚养费制度改革所绕不开的如何更好地衔接中央部署不仅是超生黑户家庭的关注焦点也牵动着无数民众的利益神经。
社会抚养费存废有争议
有关数据表明我国目前征收的社会抚养费95%以上来自二孩家庭。网友称,全面二孩政策实施后绝大部分处罚对象将不存在社会抚养费还有存在的必要吗
关于社会抚养费的存废之争由来已久。有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题应该取消;也有人认为应该通过立法规范予以完善。采访中两种声音难分伯仲。
上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈提出应当适时研究和启动社会抚养费的退出机制。对于在政策放开前缴纳社会抚养费的二孩家庭应否退还社会抚养费的问题傅蔚冈说有人提议全额退费或冲抵个税这些途径可能在实施上比较困难不妨通过免征养老保险金的方式把部分社会抚养费还利于生育家庭。
全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花自以来连续提交关于调整和完善计划生育政策的建议呼吁取消社会抚养费。在提交的建议中黄细花表示当生育率过高时政府可以采用经济手段奖励少生但不能处罚多生;当生育率过低时政府可以采用经济手段奖励多生但不能处罚少生。在她看来如果要通过经济手段对国民的生育行为进行宏观调控应当多使用奖励慎用处罚〖虑到我国当前生育率远远低于世代更替水平黄细花建议不断改善民生让每个家庭都能养得起两个孩子。
12月14日中共中央政治局召开会议审议通过了关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定要求严格控制政策外多孩生育维护良好生育秩序。部分专家学者认为作为调控计划生育的手段之一社会抚养费仍然有存在的必要。
国家卫计委专家委员梁中堂认为目前仍不适宜取消社会抚养费计划生育还是基本国策实施 全面二孩 并不等同于普遍放开所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下对于超生行为必须有强制性处罚措施以维护国策的严肃性。
南开大学人口与发展研究所原新教授在接受媒体采访时表示实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。