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据国务院法制办公室网站消息国家卫计委日前起草社会抚养费征收管理条例(送审稿)(以下简称条例)报送国务院审查并向社会征集意见。
条例明确了计征基本标准并规定已生育一个子女不符合政策规定再生育一个子女的对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。
全国征收标准不统一
据悉社会抚养费征收管理办法(以下简称办法)于20028月2日发布并于同9月1日起施行。以来根据国务院立法工作计划启动了办法修订工作形成了办法的修订意见。因本次修订内容较多建议废止办法制定上文提到的条例。
办法在执行中存在以下困难和问题,一是由于当时的历史条件办法将具体征收标准等授权各省制定实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题;二是办法没有明确的征收程序规定可操作性不强各地在执行中缺乏统一的程序规范;三是由于缺乏有效的执法措施以及一些地方征收标准较高等原因社会抚养费实际征收到位率较低;四是基层在调查取证、征收决定的执行以及流动人口社会抚养费征收工作中存在困难和问题;五是一些地方社会抚养费管理不规范未严格执行收支两条线规定。
缩小征收范围
←合规定但不符合程序的
不予征收社会抚养费
据介绍条例明确界定征收对象缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民;对符合政策规定但不符合程序规定生育的不予征收社会抚养费。
统一征收标准
超生一个对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费
条例还统一征收标准限制自由裁量权。明确了计征基本标准并规定已生育一个子女不符合政策规定再生育一个子女的对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。而目前现行的征收标准是,违法多生育一个子女的按照上年度总收入的二至三倍征收。
≡不符合法律法规规定生育多胎的加重征收具体征收标准授权各省(区、市)制定。
≡不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为对双方当事人分别征收计征标准3倍以下社会抚养费的主要理由,一是缩小全国征收倍数自由裁量空间避免因自由裁量权过大产生问题;二是与目前全国绝大多数瘦的实际征收标准基本一致;三是充分考虑多数群众的可承受能力;四是考虑各地经济社会发展水平差异。
规范征收主体
乡镇(街道)无权作出征收决定
条例规范征收主体限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇(街道)作出征收决定修改为委托乡镇(街道)开展社会抚养费征收的调查取证工作征收决定一律由县级计生部门作出。
这主要是考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级计生部门执法力量有限可以将调查取证工作授权乡镇(街道)。
条例明确增加征收程序规范征收行为。对征收程序做出了明确规定从立案、调查、履行告知义务到作出和送达征收决定以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求保证程序正当合法。同时没有法定依据或者不遵守条例规定程序的社会抚养费征收行为无效。
超生奉上缴国库
不得返还或者变相返还征收机关
条例强调落实收支两条线确保全额上缴国库。为落实原办法关于社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理的规定进一步明确规定社会抚养费上缴国库后作为地方预算收入统筹安排使用不得返还或者变相返还征收机关。
同时强调计划生育工作经费由各级人民政府财政予以保障不得与社会抚养费征收数额挂钩对违反上述规定的设定了相应的法律责任。
接受社会监督
县级财政部门应公开年度征收总额
条例明确增加征收管理透明度主动接受社会监督。强调社会抚养费征收有关规定必须向社会公布未经公布的不得作为社会抚养费征收依据。同时规定县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费年度征收总额。
流动人口
由户籍地征收社会抚养费
此外条例还对流动人口社会抚养费征收主体作出调整确定由户籍地予以征收现居住地做好相关配合工作。新增当事人及有关人员在社会抚养费征收工作中协助调查的义务明确相关部门在职责范围内配合做好社会抚养费征收有关工作的责任等。(据国务院法制办公室网站)