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随着全面二孩政策的实施，学前教育资源告急。孩子入园难，其实受经费和编制的双重枷锁影响，部分公办幼儿园发展也难。作为多年奋战在学前教育一线的人大代表，北海幼儿园园长柳茹认为，可为本市户籍适龄儿童发放“教育券”，让经费随着孩子走，这样便于幼儿园突破属性限制，享受更自由的经费支持。
柳茹介绍，目前本市公办幼儿园可以大致分为两种，一种是教育部门办园，公用经费和人员经费都由政府支付；另一种是城镇集体办园、农村集体办园等六种类型，这些幼儿园大概占到有证公办园的三分之一，它们按照公办类标准收费，但编制和人员经费非常有限，这些园目前正面临新的生存困境。
在走访和调查中，柳茹了解到后一种幼儿园大致面临三方面难题：一是街道、机关、部队等办园部门所拨经费有限，不足以维持基本运营；二是老教师退休后编制取消，临时聘用、无编老师比例越来越大，教师队伍稳定性缺乏保障；三是部分办学条件较好的幼儿园会得到政府的扶持经费，但属于专款专用，使用范围有限。
对此，她认为，政府应该进行宏观调控，进行统一的教育经费调配。同时，政府部门还可以通过对适龄户籍儿童发放“教育券”的方式补贴幼儿园，让经费随着孩子走，而不受幼儿园属性的限制，家长可自行选择不同档次的幼儿园，差额费用自己补齐。
据粗略统计，北京市目前无证园大概有2000多所，其接纳幼儿大约18万人，其中大约4万人为本市户籍，重点分布在朝阳、海淀、昌平、丰台、通州等区的人口急速增长地区。这些幼儿园有的办园条件简陋，师资力量薄弱且管理不规范，但老百姓又有一定需求，如果“一刀切”式取缔可能会导致幼儿短期内无法妥善分流。
柳茹说，教育主管部门对无证幼儿园应进行分类治理。具体来说，对于整改后合格的幼儿园，应及时补发办园许可证；对于整改后达到安全、卫生及基本保教质量要求的，可适当降低房屋面积、教育设施方面的要求，颁发办园许可证；对于在卫生、安全等方面不能完全符合要求，但在园幼儿难以妥善分流的，可以办理临时许可证，限制招生并加大监管；整改后仍难以达到要求的，应该依法取缔