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与高考相比，中考改革可以更为多样化、更具有地方特色。
进行考试内容改革、提高命题质量，是招生考试改革的永恒主题。考什么、怎么考，对初中教学影响很大。
加大考测能力的力度，引导初中注重培养能力是中考改革的方向，增强与学生生活、社会实际的联系，逐渐增加应用性和能力型的试题，体现把以知识立意转变为以能力立意为主的命题原则。
发育迟早对不同性别学生升学的影响，中考要比高考大得多。如果在中考时就将部分可能很有后劲的男生淘汰掉，问题比高考更大。
中国是一个考试社会，考试在中国社会尤其是在教育中，占有十分重要的地位。在中国人的一生中，总要经历大大小小几十次以上的考试，其中最重要的是高考，其次大概就是中考。目前，由于中考不可以复读应考，对许多人来说，甚至是中考决定其一生的道路。
教育部近日印发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革指导意见》（以下简称《指导意见》）。这与《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），是相配套的文件。
《指导意见》有关主要任务的第一条，就是推行初中学业水平考试，并要求已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试。按教育部基础教育二司负责人答记者问的说法，推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用。为了行文方便和简洁，并考虑到历来约定俗成的用法，本文还是用“中考”一词来统称初中学业水平考试或初中毕业、高中招生考试。
高考改革影响下的中考改革
中考是建立在义务教育基础之上的，兼具水平性与选拔性的考试。以往的中考更多侧重于选拔性考试，未来的中考更多侧重于水平性考试。中考要考查初中学生升入高中后继续学习的潜在能力，既要考查初中学习的基础知识、基本方法和基本技能，又要考查学科水平和能力。
考试具有以考促学的巨大功能。恢复高考之后不久，1980年以后，各地就陆续开始实行高中招生考试，或称初中升高中的考试。中考的长期实行，极大地促进了初中学生学习的积极性，对提高初中学生文化水平和国民素质、保证初中的教育质量、为高中选拔合适的学生、促进教育和社会公平、维护教育与社会秩序发挥了重要功能，应该充分肯定。
然而，《指导意见》指出：“高中阶段学校考试招生制度也还存在一些突出问题，主要表现在：招生录取唯分数，影响学生全面发展；考试内容偏重机械记忆、重复训练，加重学生负担；招生违规现象时有发生，一些加分项目不合理，影响教育公平。”中考与高考密切相关，存在的问题也与高考类似。《实施意见》中指出的“存在一些社会反映强烈的问题”，“主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。”除了“区域、城乡入学机会存在差距”主要在高考中存在以外，其他问题两者大体相同。
中考改革受高考改革的制约或影响。人们想方设法挤进优质高中，根本目的还是升入名牌大学。高考是一个功能强大的指挥棒，不仅指挥着高中的教育，而且向下延伸，影响初中甚至小学的办学。因此，有什么样的高考，就可能有什么样的中考。高考进行改革，中考便可能上行下效。在以高考改革为核心的《实施意见》出台之后，现在推出以中考为核心的《指导意见》，也就顺理成章了。
维护招考秩序 坚持公平竞争
《指导意见》提出，要健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。各地特别是省级教育行政部门应当根据这一要求，进一步完善相关规定，端正学校办学思想，加大监管力度，为学校的公平竞争、为高中教育的健康发展创造良好的环境。
这一点非常重要。因为多年以来，一些省份的部分高中违规跨区域和擅自提前招生，将省内优秀学生集中到少数的几所高中，结果考入一流大学尤其是北大、清华的学生高度集中于少数“明星高中”，而且这种马太效应越滚越大，破坏了高中教育生态。在高中和民众非常看重升入“985”和“211”大学，特别重视“北清率”的情况下，是到了严禁违规跨区域招生的时候了。
与规范高校的自主招生类似，《指导意见》也提出要进一步完善自主招生政策，要给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。严格规范自主招生办法和程序，将自主招生的各个环节和录取结果向社会公开，接受社会监督。
同时，要大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
这些规定的出台，都是为了回应社会诉求，解决老百姓关切的招考公平问题。因为加分项目尤其是鼓励性加分项目往往对社会弱势群体不利，多年来人们无论是对高考加分还是中考加分都有强烈的意见。为继续鼓励学生发展兴趣特长，要进一步完善自主招生政策，但因为自主招生不完全依据考试分数，容易被钻空子，所以对自主招生办法和程序要严格规范。
推进中考改革要考虑国情和省情
如何选择有条件的地市学习借鉴一些地区改革的成功经验，结合本地实际，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，是这次中考改革的重点之一。《指导意见》指出，要完善学生综合素质评价，初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。试点地区要将综合素质评价作为招生录取的依据或参考。地市级教育行政部门要明确综合素质评价使用的基本要求，高中学校根据办学特色制订具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，促进学生全面发展。
这是中考改革难度最大的一个方面。让综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，需要通过实践进行检验，循序渐进，在试点可行的基础上再逐步推开。
中国传统文化重视家庭和人际关系的协和，人情与关系在中国人的社会生活中起着十分重要的作用，有时甚至将人情凌驾于国法之上，形成了习惯依托人情、好走关系的传统。为了有效地制衡人情与关系的困扰，使人情不至于泛滥，使社会不至于无序和失衡，中国首先发明了考试制度。采用考试选才便是采用公平竞争手段。由于能破除血统论、解脱人情困境，考试选才让所有应试者接受同样挑战，将个人的才学和能力放在首位，因而历来被视为可以客观公正地选取优秀人才的公平尺度。
在当代中国，凡是竞争激烈的地方仍然是人情与关系最希望介入的地方。高中自主招生、将综合素质评价作为招生录取的依据或参考，如何排除人情的困扰，需要提前防范，构想出有效的办法来。
中考改革不仅要考虑文化国情，还要考虑省情。因为初中学业水平考试由省级教育行政部门制订统一要求，一般由地市组织实施。各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。相对高考而言，中考改革更具地方色彩。中考改革的基本原则之一是坚持因地制宜，加强省级统筹管理，以地市为主实施，注重改革创新，积极探索实践。与高考相比，中考改革可以更为多样化、更具有地方特色。
提高中考的科学性
在中考命题方面，《指导意见》提出要“提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系，注重考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。”
进行考试内容改革、提高命题质量，是招生考试改革的永恒主题。考什么、怎么考，对初中教学影响很大。因为中考考什么，初中便可能教什么、学什么，不考什么，初中就可能不教什么、不学什么。中考怎么考，初中便可能怎么教、怎么学。因此，提高中考的科学性非常重要。
初中阶段主要是打基础，掌握基本的知识。但中考也要注意减少单纯记忆、机械训练性质的内容，逐渐从考知识向考能力方向转变，注重考查学生的理解能力、综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。当招考日益侧重于考测能力的时候,应该承认勤奋刻苦的因素在考试成绩中所起的作用有所下降，而受教育的条件和环境所起的作用有所上升。加大考测能力的力度，引导初中注重培养能力是中考改革的方向，增强与学生生活、社会实际的联系，逐渐增加应用性和能力型的试题，体现把以知识立意转变为以能力立意为主的命题原则。
不过，既然考试是一个公平尺度,是一个维护社会公平和公正的重要手段,我们在加大考测能力比重时就不得不考虑到各种复杂原因,在考测能力与公平客观之间寻求一个平衡点。命题时应注意客观试题与主观试题的分配比例,在思想自由和客观规范之间把握一个度,在采用测试能力的综合试题时把握推行的速度和火候。
提高中考的科学性还有一个重要方面，那就是避免造成考试成绩过度的性别失衡。中考科目中语文、数学、英语三门为主科，语文和英语为语言类科目，客观上对女生较有利，因为女性在语言方面天生具有一定的优势。在目前高度重视甚至过度重视外语的情况下，在中考阶段对女生更有利。而且女生身心发育比男生早，发育迟早对不同性别学生升学的影响，中考要比高考大得多。因为升高中的时候，学生通常都是15岁左右，而女性更早发育成熟。我们看到有不少男生在高中阶段学习进步很大，到18岁左右参加高考时，男生与女生在身心发育成熟方面的差距比15岁时小得多。如果在中考时就将部分可能很有后劲的男生淘汰掉，问题比高考更大。如何在中考命题中增加逻辑思维的比重，在高中招生中采用新的评价体系，使性别分布不至于过度失衡，这是值得认真探讨的问题。
笔者衷心希望经过几年的改革试验，到最新或2022（历届）年左右，能够初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，达到促进学生全面发展健康成长、维护教育公平的改革目标。