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教育公平是教育改革的一个前提。
中央“十三五”规划建议把提高教育质量作为教育发展的主题，提出“深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。促进教育公平。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革”。
十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，其中共享发展是直接指导民生发展的重要理念。教育作为重大民生，关乎千家万户，关系每个人的发展和未来生活。多年来，广东大力推行社会政策的公平，逐步放开异地高考，全国首创公办幼儿园电脑派位……在教育改革中坚持共享发展理念，使全体人民享受高质量和公平的教育。
进行公办园电脑派位的改革，可以说是全国第一个吃螃蟹者，谈判的过程很艰难，你想想机关工作单位的人享受了多年的福利待遇，被我们革掉了，心里是什么滋味？
动了少数人的奶酪，给了广大市民一块可以共同分享的蛋糕。
———广州教育系统人士
教育关系千家万户，任何一项改革的施行都如履薄冰，谨而慎之。近年来，教育改革的呼声越来越高，教育政策公平透明，教育手段科学创新，教育资源平等均衡成为广大民众的热切需求。
在广东的教育改革中，异地高考政策日趋完善，经过深入调研，出台了具有广东特色的异地高考方案。而以省会城市广州为例，在中小学教学质量阳光评价机制的制定以及学前教育改革等方面，均走在全国前列。
放开异地高考
让“空间”给随迁子女
程先生的儿子终于有望在广东参加高考，“我也算是胆子比较大，儿子读高一就开始赌广东出台政策，三年后可以在广东参加普通高考，这不，读到高三，政策总算出来了。”
程先生是湖北人，夫妻俩带着孩子在广东生活了十几年，“孩子从小学就开始在广东就读，已经习惯了，当然想在这边参加高考，我身边很多人看不清形势，孩子初三毕业后都送回老家读书了。在儿子学校里，我是为数不多的坚持下来的人。”
今年11月，广东公布了明年全面放开异地高考的政策。最新或2022（历届）年，在广东就读普通高中的随迁子女，只要符合资格就可在粤报名参加高考。
伴随政策而来的喜悦，则是异地高考报名条件进一步适当放宽。比如，完善居住证的年限认定办法，除了原规定有连续3年的居住证为符合条件外，随迁子女父亲或母亲在最新或2022（历届）年9月1日前已办理居住证，且持有的居住证截至最新或2022（历届）年8月31日属于有效状态的也将予以认定。
广州市外来工子弟学校海珠中学副校长赵翔对此深有体会。初步统计，目前海珠中学符合规定的学生有十六七个。对于刚出台的政策，赵翔连声称好，“社会保险、居住证和完整学籍年限计算截止时间，相比于之前更合理了。”
尽管这个异地高考全面放开政策是众望所归，但其中曲折不为常人所知。最新或2022（历届）年9月1日，国务院办公厅发文，要求各地在最新或2022（历届）年12月31日前出台异地高考相关的具体政策。当年12月下旬，广东教育厅仍在组织部分人大代表、政协委员、省政府参事和专家座谈，就实施意见再次听取意见。
最新或2022（历届）年12月30日，“大限”前一天，广东异地高考政策终于面世。根据该政策，广东以最新或2022（历届）年、最新或2022（历届）年、最新或2022（历届）年为三个时间节点，分步骤分层次解决进城务工人员随迁子女在广东高考的问题。
作为外来工人口的第一大省，在广东，随迁子女就地升学政策牵动着各方神经。广东就读义务教育阶段的外来工子女数量庞大，解决问题的压力远远超出其他省份。
先看两组数据。根据广东省教育厅统计，截至最新或2022（历届）年，广东省义务教育阶段非本地户籍学生人数超396万人，高居全国第一，比最新或2022（历届）年增加30 。6万人。这一增量相当于内地很多省份每年高考考生总人数。与此同时，最新或2022（历届）年起，广东省高考考生报考人数首次突破70万大关，之后连续两年位居全国第一，今年为全国第二。
最新或2022（历届）年，全省高中阶段教育招收的随迁子女已增至10 。6万人，其中外省份户籍有4 。2万人。这一批学生刚好赶上最新或2022（历届）年高考，这意味着他们中相当一部分将成为在粤普通高考的一员。相比其他省份，广东的压力有目共睹。
压力大，怎么走？广东在全国有一个创新做法，就是分步。最新或2022（历届）年全国两会期间，南都曾专访广东省教育厅厅长罗伟其，谈及异地中高考，他说，肯定是有条件准入。“广东将尽力而为，量力而行。”一个小时的采访中，他8次表示压力大。
“随迁子女就读问题，广东比其他省市区都要突出”。中山大学教授冯增俊参与了政策推出前的座谈。“广东怎么推进，一直在搞咨询搞调研，在方式程序上，让民众能接受下来”。他肯定随迁子女读书问题分阶段、分步骤逐步解决的方案。“分批来做是结合广东实际，也是一个重要创新，别的省份没有这样做。如果简单地把外来的经验套到广东，就会乱套”。
为何选中最新或2022（历届）年全面放开异地高考？罗伟其曾解释，广东根据城市发展承载能力来制定政策。之所以选定最新或2022（历届）年，是因为计算出到最新或2022（历届）年广东的户籍高考学生会达到顶峰，预估达到75万人。
“这就是拐点，从这个点开始户籍高考人口回落，这就是空间。”罗伟其说，腾出的这点空间，本来广东可以给户籍人口提供更多的优质高等教育的机会，同时这也是缓解整个基础教育的压力，促进教育教学改革，推进素质教育的非常好的契机，但“当务之急我们要解决大量外来务工人员子女平等接受义务教育和在当地升学的问题，为体现广东的包容，广东选择把腾出的空间让给外来务工人员子女”。
好政策出台了，但一些问题仍待解决。“随迁子女过来后，教育经费没有跟过来，给广东地方增加很大压力。”冯增俊认为，外来工子女如何融入当地社会，学生的评估程序如何衔接，优质高等教育学位如何进一步改善等，都还待继续探索和发力