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北京积分落户政策细则积分入户条件以及办理流程
”京市政协建议推行积分落户政策以科技贡献、专业技能、在京时间等指标为考核项计算非京籍人才的“积分”积分达标即可落户北京。目前国家发改委等11部门下发关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知及国家新型城镇化综合试点方案将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案通州将推进积分落户政策以具有合法稳定就业等为主要指标合理设置积分分值达到一定分值的可以申请落户。内容编辑北京实行积分落户制需达积分才可落户北京“积分落户”当然非治本之策但相对于北京迟滞的户籍改革而言仍有其现实价值。无论是为了吸引到更贴近市场需求的人才还是解决现有的外来人口问题北京的户籍改革都应该“逐步开闸、阶梯放水”。[2]
面临问题编辑中国几个大城市似乎只剩下北京还止步不前且不时传出“户籍收紧”的信息。此次北京市政协提出“积分落户”的建议又一次捅了户籍改革的这层“窗户纸”。因此大家不禁要问情况差不多的上海能“积分落户”北京为何不能现在北京面临的问题是户籍改革不可能继续按兵不动而是一定要推动下去。尽管广东和上海等地的“积分落户”制度都存在着一些问题需要继续改进但是有这项制度总比没有强。
积分落户希望北京市有关部门能够认真对待政协的建议并广泛征求民众意见设计出符合北京实际的同时也更合理的“积分落户”制度。[3]
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偏向高端人才落户
”京积分落户虽然走出了万里长征的第一步但从落户的基本条件来看却并非人人都能搭上这班车。
据记者了解北京通州积分入户的基本条件有六个,1、持有北京居住证满10以上;2、在本区有卓或者租房满8以上;3、985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业;4、持有北京居住证期间在本区缴纳社会保险连续满10以上;5、国家中级职称以上;6、无刑事前科。
“别看就这6条已经很明显地划出了级别普通人都很难达到。”沙先生已经在北京工作了15且已在通州买房多但至今仍未取得北京户口得知通州将要试点积分落户后他着实兴奋了好几天但公布的严格的入户条件让他最后只能望而却步了。
沙先生强调他看中的并非是北京户口而是依附在户口上面的子女教育、医疗等福利。而这也正是大多数“北漂”们的诉求。
如果说入户的基本条件偏向高端的话积分入户的附加分更是涉及了学历博士以上、外语水平、计算机水平、个人所得税连续10超过社会平均纳税水平50%以上等高附加条件。
“条件虽然高但相比较而言也算是一个微小的进步。”2月9日人口问题专家、人文经济学会特约研究员黄文政接受华夏时报记者采访时强调像北京这样的特大城市一方面在控制人口规模另一方面也在逐渐满足常住外来人口的落户诉求积分落户无疑给予了外来常住人口一个成为北京人的“出口”。
记者采访获悉上海、广州、深圳已相继实行积分落户制度条件与通州政策雷同。以全国最早实行居住证积分制的上海为例外来人员落户上海需要符合持有上海居住证、缴纳社保限等基本条件其他评分指标还包括学历背景、外语和计算机水平、科研创新、用人单位要素分等详尽要求。
“上海最早的政策是居住证积分制也就是说持有上海居住证满7的人才有资格申请落户但并不意味着肯定可以落户。同时上海居住证的申请条件非常严格属于人才居住证。直到上海市才开始正式实施积分落户政策积分达120分的外来人口可享受与上海公民同等的公共服务但想要通过这一途径获得户口同样不易最终通过积分获得户口的基本上都是高端人才。”2月9日上海金融与法律研究院研究员、执行院长傅蔚冈接受华夏时报记者采访时表示综观此前各地积分入户改革方案大多呈现出向高学历、高技能人才倾斜的导向上海去通过积分制得到当地户口的不过6000人左右。
同样有数据显示至仅有6000人通过积分制得到了广州户口。而据全国第六次人口普查显示广州常住人口为1270万非广州户籍人口为476万数量庞大。
“和其他已经实施积分落户的城市一样通州的积分落户制度也会实施总量控制。不过通州仅是北京的一个区落户数量不会超过其他城市也就是说每通过此政策落户通州的数量不会超过6000人。”童大焕强调。
统计数据显示北京通州区常住人口132.6万人其中户籍人口只有68万人将近一半的人没有北京户口。
呼唤新居住证制度
根据已实施积分落户制度的城市可以看出居住证无疑是个关键环节而积分落户通州的第一条同样涉及了居住证的内容。
“介于户口与暂住证之间的居住证制度是户籍制度改革的一项重要内容预示着政府职能由重管理向重服务的转变。不过积分落户虽然涉及了居住证但实际上北京居住证制度暂未出台。”2月9日国家发改委就业与收入分配司相关人员接受华夏时报记者采访时表示居住证不是一个单纯的户籍管理措施它是和公共服务相联系相关部门正在积极推进北京居住证制度的制定和完善。
其实早在2003北京就已开始实施了工作居住证制度此举旨在加快首都人才战略的实施吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作提高城市综合竞争力。但是工作居住证的申领条件非沉刻申请人不光需有学士以上学位、缴社保、纳税等要求连所在单位也要具备一定资格因此申领到的人并不多。同理没有北京居住证就无法拥有申请落户通州的资格。
据记者了解除了北京天津、上海、广州、深圳、成都等多个城市均已实行了居住证制度但各自为政标准不一。
为此早在末国务院法制办就已将居住证管理办法(征求意见稿)面向社会征求意见。征求意见稿拟定各级城市的落户条件其中明确北京属于城区人口1000万以上的超大城市拟实行积分落户制度。文件为积分落户铺路的意图显而易见。
如今征求意见期结束虽然最终条例尚未向社会公布但按照国务院草案显示居住证将来要和人们享受的公共服务相衔接教育、医保、买房、买车等都要通过居住证制度来解决。多位受访专家认为征求意见稿虽未将“居住证”等同于“户籍”但却体现了政府职能的转变并且为户籍制度改革指明了方向。
▲在刚刚闭幕不久的北京市政协十二届三次会议上北京市政协委员、北京市人民政府法制办公室前党组书记周继东透露“国务院居住证条例”将要出台北京市的相关条例将按国务院要求制定居住证涉及人群不会太大。
“不管涉及多少人群制度的关键还是要公平和透明。但据我所知通州积分落户制度依然采用配额制度超出当的定额则需顺延到下一而这种配额制无疑增加了寻租的空间。比如民营企业直接卖户口的概率将会增加。”童大焕最后强调。
≡于众多居住在北京的外地人来说获得一个北京户口一直是他们的心愿之一。最近一些新的政策信息令他们看到了更多希望但对于总体上会控制人口规模的北京来说很难让更多的外地人实现户籍梦想。
今两会期间北京市发布了一份北京市政府工作报告重点工作分工方案该方案称居住证、积分落户政策的研究制定任务将在今12月底完成。
〈照分工方案居住证、积分落户政策的研究制定任务已确定由北京市常务副市长李士祥牵头北京市发展改革委卢彦、北京市公安局负责人、北京市政府法制办刘振刚三部门及负责人将作为“主责”。
这是自今北京市政府工作报提出将出台居住证制度后第一次明确了这一制度的时间表。
此前能取得北京户口的途径包括,父母一方为京籍的新生儿;“千人计划”的高层次海归、博士后等特殊人才;符合龄限制的应届毕业生;为北京经济发展作出贡献的商人等。但对于大多数北漂而言以上任何一项都是艰难甚至不可能的而积分制落户政策就是即将打开的另一扇门。因此北京积分落户政策何时落实、如何落实尤为受人关注。
所谓积分落户是指通过设置一套指标体系对外来人员落户本地的条件进行指标量化并对每项指标赋予一定分值当累计积分达到规定分值时即可申请落户。目前天津、上海、宁波、广州、深圳、珠海等地已推出当地的积分落户政策。
2月5日发改委等11部门下发关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知及国家新型城镇化综合试点方案将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案通州将推进积分落户政策。
但从政策设计看对于北京这样的大城市来说并非是一项积极放开户籍制度的政策。社科院人口与劳动经济研究所的侯慧丽曾撰文指出积分制是在中国城市化进程中出现的一项制度目的是要控制大城市及特大城市人口规模积极发展小城镇和中等城市。
业内人士普遍认为北京的积分落户政策肯定会参考先行者的相关经验和教训尤其是上