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吉林省居住证/暂住证办理新政策材料条件及流程
近日关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关改革方案已经中央审议通过即将英实施。本次改革提出要扎实推进户籍制度改革取消暂住证制度全面实施居住证制度建立健全与居住限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
继去底居住证管理办法(征求意见稿)向社会公开征求意见“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案标志着我们离居住证时代更近了一步。
即将送别暂住证的时刻有必要回顾这一时代符号的前世今生。“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性而暂住证制度就是用来对人口进行管理不附加任何福利。1984深圳率先实行暂住证的背景就是政府被质疑对外来人口控制不力社会治安不好。而2005前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度也有着外来人口犯罪率反弹的因素。
“暂住证”与“居住证”一词之差却是天壤之别。在居住证的语境下过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了萨代之的是一起共享城市发展共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证体现了政府部门从管理到服务的理念革新承载流动人口从义务到权利的待遇转变。
近来上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索在受到好评的同时也存在一些质疑声音。质疑的焦点主要是申请门槛和服务内容。比如将高学历、产权房等作为申请条件造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。
申请门槛之高和服务含金量的低都折射出一些地方政府对于居住证的纠结。广大外来务工人员为城市做出了重要贡献城市管理者有意投桃报李给予其工作和生活便利。但是城市所能提供的资源也是有限的如何公平合理地分配蛋糕是个现实问题。
≡此公安改革方案明确提出“建立健全与居住限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”为居住证制度指明了方向。一方面与居住限挂钩是相对公平的次优选择在一座城市居住限越长对城市的贡献越大就应当享受更优厚的公共福利。同时“基本公共服务提供机制”的界定给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公用服务涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、卓保障、文化体育等领域这意味着居住证不再只是看起来很美而是实打实的民生大礼包。
取消暂住证实施居住证作为管理机构的公安部门首当其冲。不过居住证制度能否真正惠民功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责加大民生事业投入做大公共服务蛋糕让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底让长期为城市做贡献的外来人员能够通过居住证落户实现真正意义上的融入。